《第19章社会政策.docVIP

第十九章社会政策 【本章要点】 ·社会政策是国家或(和)政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。 ·西方社会政策理论经历了一个发展演变的过程。无论何种流派，它们的争论都是围绕着政府与市场、权利与义务、公平与效率等社会政策核心议题展开的。 ·社会政策过程涉及社会政策的制定、执行、评价和调整四大阶段。 ·作为一种制度化、体系化、学科化的社会政策虽然起源于西方国家，但零星的社会政策思想与实践中国自古就有。改革开放以来，随着经济体制转轨和社会结构转型，我国的社会政策也发生了重要的变化。由于各种原因，目前我国社会政策尚存在着从属性、不完整性、差别对待、不稳定性、低效性等缺陷。 【关键概念】 社会政策公共政策新历史学派 马歇尔 贝弗里奇报告剩余型社会政策 制度型社会政策发展型社会政策社会政策过程社会政策的执行社会政策的评估社会政策的调整。 社会政策是国家或(和)政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、实现社会发展而制定和实施的各种原则、方针，涉及社会保险政策、社会救助政策、就业促进政策、反贫困政策、医疗卫生政策、教育福利政策、住房福利政策、老年福利政策、儿童福利政策、残疾人福利政策、农民工福利政策等。在解决社会 重要概念 社会政策是国家或(和)政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、实现社会发展而制定和实施的各种原则、方针。 第一节 社会政策的含义与类型 一、社会政策的含义 社会政策，英文为social policy，最先出现于德国。1873年，德国新历史学派①的经济学教授们为解决德国当时最迫切的社会问题——劳资冲突，组织了“德国社会政策学会”。“社会政策”一词即发端于此。我国所使用的“社会政策”一词，最初是由日文转译来的，自20世纪40年代初开始使用。但新中国成立后很长一段时问这个词很少出现，直到20世纪90年代，关于社会政策的讨论渐渐多了起来，时至今日成为学术研究的一个热点。 社会政策涉及的范围，(T．H．Marshall)在1965年出版的《社会政策》一书中认为：“社会政策不是一个有确定 社会政策研究领域另一个著名代表人物蒂特马斯(Richard Titmuss)认为，社会政策所关注的是某种共同的人类需求和问题。他在1976年出版的《福利的承诺》一书中进一步指出：“我们所关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需 比较两位大师的社会政策定义可见，二者的差别在于，蒂特马斯界定的社会政策研究范围要比马 一些国际组织、机构也给社会政策作过界定。l971年在荷兰海牙召开的国际社会福利协会第l6届大会印发的一份公报中，有一段话涉及社会政策的定义：“按照传统定义，社会政策是一个国家所采取的旨在减少被剥削阶级的社会问题的政策；而现代的观念则认为，社会政策乃是改善社会环境、探求全体人民的社会安全与平等的政策。”1995年联合国在丹麦哥本哈根召开的“社会发展及进一步行动”世界峰会虽未直接对社会政策作出界定，但对社会政策的目标作了重新定位，将反对社会排斥、促进社会整合确定为社会政策所追求的目标。 我国学1999年出版的《社会工作概论》一书中对社会政策的界定是：“按照一般理解，社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。” 综合以上各家观点可知：对社会政策概念的界定，既不能过宽，使之包罗万象；也不能过窄，仅限于劳动或社会福利一类的政策。我们可将社会政策界定为国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社 二、社会政策与公共政策 公共政策同人类社会的生存与发展息息相关。在一个国家的管理活动中，始终贯穿着公共政策的制定和执行，它是国家管理的一种重要手段。关于公共政策，政治学家戴伊(Thomas R．Dye)认为，公共政策是政府选择的一切作为或不作为。这一界定比较简明，但太抽象。迈克尔·希尔(Michael Hill)认为，公共政策是一种“政府和官员的权威性行动，它不是建议或者讨论，而是用来满足被感知的国家需求的，包括法律、司法布告、执行命令和行政决定(外交、国防、人权等)、经济政策(财政、税收、金融、工业、贸易等)、社会政策(劳动、分配、福利、人口、教育等)、科教文卫政策(科技、教育、文化、体育、卫生等)。但按照我们上述社会政策的定义，第四类基本上可 关于社会政策与公共政策的关系，社会政策研究大师蒂特马斯从社会服务与公共服务的联系与区别的角度作了分析。他认为从理论上可将有关的服务分成四类。 (1)只为个人利益而设的服务。供给与否和个人生活方式无关，也不管服务是否会给社会带来好处。提供服务主要是基于需要。 (2)既为个人利益也为社会利益而设的服务。例如，对某些传染病的防治，就是既有利于患者个人，也有利于公众的服务。 (3)