在整体推进中不断深化———《深化干部人事制度改革纲要》颁布5年来干部人事制度改革进展情况综述- .docVIP

在整体推进中不断深化———《深化干部人事制度改革纲要》颁布5年来干部人事制度改革进展情况综述 干部人事制度改革是政治体制改革和社会主义政治文明建设的重要内容，是建设高素质干部队伍的重要保证，党中央对此高度重视，作出了一系列重大部署，提出了明确的目标要求。2000年6月，经中央批准，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》），提出了深化干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施，标志着干部人事制度改革进入了全面规划、整体推进的新阶段。 　　以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》的颁布为标志，干部人事工作制度化建设取得重大成果。 　　2002年7月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）。《干部任用条例》充分吸收了多年来干部人事制度改革的重要成果，将实践中成功的做法和经验以党内法规的形式固定下来，对干部选拔任用的基本原则、程序、方法等作出了更加规范和严密的规定，形成了干部选拔任用工作的基本规章，为选准用好干部提供了重要的制度保证，标志着在建立科学的选人用人机制方面，迈出了重大步伐。2004年4月，经中央政治局审议通过，中央集中出台了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等5个法规文件，加上此前下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，统称为“5＋1”法规性文件。这批文件，抓住了当前干部人事制度改革和干部管理工作中的重点、难点问题，是干部人事工作制度化的重要成果，标志着干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平有了新的提高。今年4月底，全国人大常委会审议通过了《公务员法》，确立了我国公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，在干部人事工作中具有里程碑的意义。 　　扩大民主的改革措施普遍推行，干部选拔任用工作的民主化程度明显提高。 　　扩大民主已贯穿到干部选拔任用工作的全过程，党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权进一步落实。一是民主推荐已经成为干部选拔任用的必经程序和基础环节。在对十六届中央委员、中央纪委委员人选的考察工作中，数万人参加了民主推荐。在中央的带动下，省级以下地方党委换届中的“两委”考察人选，也普遍进行了民主推荐。在省区市党委、人大、政府、政协领导班子换届中，对新班子成员人选普遍进行了民主推荐。二是民主测评制度进一步规范和完善。在省级领导班子换届中，不仅对新进领导班子人选进行了民主测评，对留任的领导班子成员，也在述职的基础上进行了民主测评。三是考察预告和任前公示制度全面推行。“干部选得准不准，先让群众审一审”。各地普遍进行干部考察预告，畅通了群众知情和反映问题的渠道，增强了干部考察的广度和深度。各地普遍推行的任前公示制，增强了任用决策环节的公开性和透明度。四是地方党委全委会无记名投票表决下一级党政正职拟任人选制度普遍推开。 　　公开选拔、竞争上岗已经成为干部选拔任用的重要方式，对于形成公开、平等、竞争、择优的用人机制起到了积极的推动作用。 　　目前，这两项制度已在全国各省区市和中央国家机关广泛推行。公开选拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，而且选拔职位中重要部门和正职领导职位逐步增加。据统计，从2000年6月《纲要》颁发到2004年底，全国共公开选拔领导干部6.8万人，其中厅局级干部1600人，县处级干部1.6万人。竞争上岗也已成为党政机关干部职务晋升和岗位轮换的重要方式。从《纲要》颁布到2004年底，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部有64.5万人，其中厅局级干部1000余人，县处级干部7.9万人。有些单位实行了“缺位必竞”，有的实行跨部门竞争上岗，促进了党政机关之间的干部交流和人才资源的优化配置。 　　党政领导干部选拔任用工作的监督不断加强，对于遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用。 　　2000年和2004年，中央组织部先后在郑州和石家庄召开全国干部监督工作会议，明确了新时期干部监督工作的指导思想、基本思路和工作重点。《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查已形成制度。近年来，中组部派出检查组，先后对各省区市和27个中央国家机关部委贯彻执行《干部任用条例》的情况进行了全面检查；各地、各部门普遍开展了自查。从《纲要》颁发到2004年底，全国共查处违反《干部任用条例》的案件3000余起，查处违纪干部3200多人。今年4月，中组部针对一些地方存在的用人不正之风和腐败现象以及干部“带病提拔”问题，提出了11条治理措施。中央和各省区市党委普遍建立了巡视制度，把干部选拔任用工作作为巡视工作的一项重要内容。