新·《行政单位会计制度》解读(一).docVIP

《行政单位会计制度》解读（一） 主讲老师 昝志宏 ? 一、《行政单位会计制度》修订概述 二、《行政单位会计制度》详解 三、行政单位会计报表的编制方法 四、新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定等内容 一、《行政单位会计制度》修订概述 为了进一步规范行政单位的会计核算，提高会计信息的质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规、部门规章，财政部对《行政单位会计制度》（财预字〔1998〕49号）进行了修订。修订后的《行政单位会计制度》自2014年1月1日起施行。 （一）《行政单位会计制度》修订必要性 自1998年发布实施《行政单位会计制度》（财预字〔1998〕49号）以来，对规范行政单位会计核算工作，服务财政预算管理，加强行政单位财务管理，保证会计信息质量发挥了重要作用。 但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，行政单位管理体制改革的逐步推进，对行政单位的会计核算、预算管理和财务管理工作都提出了新的要求，原《行政单位会计制度》已不能适应新形势发展需要，客观要求对《行政单位会计制度》进行修订。 1．适应公共财政管理改革与发展的需要 2000年以来，围绕公共财政体系建设，相继推行部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。 （1）三大部门运行领域 政治领域：第一部门（政府机构），行政部门。政府运行机制——“官本”。 经济领域：第二部门（市场经济），企业部门。市场运行机制——“资本”。 社会领域：第三部门（公民社会），事业部门。社会运行机制——“民本”。 （2）行政单位和事业单位的区别 内涵不同：行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。 职责不同：行政单位负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。 编制和工资待遇不同：行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。 （3）市场与政府配置资源的分工图 2．适应新《行政单位财务规则》的需要 新修订的《行政单位财务规则》在强化行政单位预决算管理以及进一步规范行政单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修订《行政单位会计制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实新的财务管理要求。 3．提高单位会计信息质量的需要 原《行政单位制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面。修订《行政单位会计制度》可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，加强财务会计制度建设，服务财政管理科学化精细化。在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求，发挥会计基础性作用。 （二）《行政单位会计制度》修订的原则 为了进一步规范行政单位的会计核算，提高会计信息的质量，财政部对《行政单位会计制度》进行了修订。 修订《行政单位会计制度》应遵循以下原则： 1．符合财政改革与发展方向原则 《行政单位会计制度》的修订工作必须紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。 2．与行政单位财务规则衔接原则 修订后的会计制度在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量、财务报表体系等方面与财务规则保持一致。 3．有利于会计实务操作原则 修订的会计制度区分财政拨款结转结余和其他资金结转结余，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，在财务报表组成中专门增加了“财政拨款收入支出表”，引入相关具有操作性处理方法，更好地服务于行政单位的实际业务需求，进行会计实务操作，促进行政单位会计核算水平和会计信息质量的提升。 （三）《行政单位会计制度》修订的主要内容 新《行政单位会计制度》通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。 新《制度》既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。与原制度相比，新行政单位会计制度主要有十个方面变化。 1．明晰会计核算目标 新《行政单位会计制度》规定了行政单位财务报告目标兼具“受托责任”和“决策有用”，满足行政单位会计的双重目标，即既能够反映预算执行情况，满足单位预算管理需要，又能够全面反映资产负债状况，满足单位财务管理需要。 2．改进会计核算基础 新《行政单位会计制度》规定：“行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算”。在原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债。 3．体现会