(尴尬的卫生监督.docVIP

尴尬的卫生监督 自成立卫生防疫站开始，为保障人民群众的身体健康，广大卫生监督员作出了不懈的努力，取得了辉煌的成绩。卫生体制改革以来，卫生防疫站分为卫生监督和疾病控制，卫生监督工作就面临前所未有的尴尬局面。 1.五花八门的单位名称 卫生监督和疾病控制分家伊始，卫生监督机构的名称就是五花八门：有的叫做监督中心，有的叫做监督执法局，有的叫做监督执法大队，有的叫监督所。二00六年六月十五日卫生部出台关于卫生监督体系建设的实施意见规定：各级卫生监督机构的名称统一为XX省（自治区、直辖市）、XX市（地、州、盟）卫生厅（局）卫生监督局、XX县（区、旗）卫生局卫生监督所。规定出台后，监督所的领导坐不住了，工商、税务等职能部门笑了：我们刚把所改称局、分局，卫生监督又改回去了。于是原来称局的不想改所，现在称所的又想改称局。 2.扑娑迷离的单位性质 按照一般法理，应该有行政机关依法行使执法权。卫生监督机构的单位性质是事业单位，却行使行政执法权，确实是中国的特色，更为特色的是，卫生监督机构的性质各地不同，有的地方是全额事业单位，有的地方是差额事业单位，有的地方是人员按照公务员管理的事业单位。如据山东省卫生监督所统计截至2005年12月30日，菏泽市一区八县卫生监督机构已全部组建完毕（定陶县至今只是挂了两块牌，现在仍然是“定陶县卫生防疫站”，属正科级差额事业单位）。该市牡丹区为副科级全额事业单位，东明县为正科级全额事业单位，单县为正科级差额事业单位，鄄城县为副科级全额事业单位，巨野县正科级全额事业单位，成武县为副科级差额事业单位，曹县为正科级差额事业单位，郓城县为正科级全额事业单位。在全国的执法单位中，如此不统一的绝无仅有。3.莫衷一是的人员身份 卫生监督机构的工作人员，全国各地的待遇相差很大：有的按照公务员管理，享受公务员的待遇；有的按照事业单位专业技术人员管理；有的地方按照专业技术人员管理，但是工资自己挣，养老金自己交，工资标准自己定（单位领导不会把标准定高）。 4．雾里看花的法律法规 建国之初，就陆续制定颁布了一些卫生法律法规，如食品卫生管理暂行条例，食品卫生管理条例，尘肺病防治条例，中小学卫生工作暂行规定，高等学校卫生工作暂行规定等法律法规、卫生标准。可以说党中央、国务院相当重视卫生监督工作。但是，进入80年代，随着卫生体制改革，卫生监督市场化，一些法律法规、卫生标准的修订被当局高层忽略，一些80年代初期制定的法规已不适应当前社会发展，但是仍在执行。如公共场所卫生管理条例规定的7类28家公共场所已不能涵盖当前的公共场所；食品索证制度已实施20余年，如何索证、索取什麽样的证是合法的等问题，大多数食品经营户仍是一头雾水。一些标准甚至是法规自出台之日就被束之高阁，虽然宣传法律法规卫生标准是监督机构的法定职责，每年自上而下的搞一些宣传，但是做秀的成分较大。即使卫生部、卫生监督中心、国家标准委的免费网站要麽只有标准名、要麽须经过繁琐的注册才能查阅。众多的法规标准就连大多数的卫生监督员也只是略知一二，何况被监督单位？作为民众的知情权被无情的剥夺，在老本姓的眼中，法律法规卫生标准就如同雾里看花。 5．无所适从的职责分工 近年来，不知道是对卫生监督工作的不满，还是为了争权夺利，兴起了一股瓜分卫生监督职责的热潮。职业病防治法的部分执法权划归安监、劳动、工会；食品卫生法的部分职责划归工商、质检，并且食品卫生执法要在食品药品管理局的协调下进行；放射性同位素与射线装置安全和防护条例划归环保局；不知道下一个该划走那个法规了？由于职责划分，一时出现了有利都管，无利无人管的局面。如安徽省巢湖市庐江县的一家生产月饼小作坊，用三年前已经破产的庐江食品厂的卫生许可证，生产标有庐江食品厂厂名和卫生许可证的劣质月饼，此事在2005年中秋前夕被媒体曝光后，引起了县委县政府的重视，同时也引发了一场各个部门间相互推诿的风波。在“由谁查处，由谁承担监管失职责任”问题上，卫生、质监、工商打起了口水仗，三个部门都以没有发证为由，拒不查处，最后庐江县食品安全委员会不得不发出正式的文件，责成县卫生局查处方才了事。 6.无人监管的执业资格 中华人民共和国执业医师法第十四条规定：医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第九条 具有下列条件之一的，可以参加执业医师资格考试：（一）具有高等学校医学专业本科以上学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的；（二）取得执业助理医师执业证书后，具有高等学校医学专科学历，在医疗、预防、保健机构中工作满二年的；具有中等专业学校医学专业学历，在医疗、预防、保健机构中工作满五年的。第十条 具有高等学校医学专科学历或者中等专业学校医