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2014 美国有机食品认证和启示王鸿雁邢敬荣香港国际安全食品认证中心摘要：本文从美国有机食品发展现状、监管管理经验、认证程序等方面对我国食品市场及监管体系提出参考建议。美国是世界首屈一指的经济大国，更是世界农业强国，拥有着优越的自然环境和丰富的土地资源。美国农业人口占总人口的1.7%，相比于中国的农业人口45%的比例少之又少。但美国却拥有高度发达的农业体系，农业劳动生产率很高，农业生产的市场化、产业化和信息化程度都非常高。农业发展和农业科研等一切都以市场为导向，以龙头企业及生产协会等带动农户生产，促进产业发展。而有机农业作为一种管理密集型农业生产活动，在美国已经开展的有声有色。美国有机食品现状1.美国有机农业发展情况自从1909年美国农业部土地管理局局长、土壤学家F.H.King到中国考察中国农业数千年兴盛不衰的经验后，有机农业在美国得到研究与实践，其中，最具代表性的研究与实践者是美国有机农业的创始人罗代尔(J.I.Rodale)。罗代尔在1945年按照Howard的方法创办了著称于世的Rodale有机农场，主要就如何培肥地力进行研究和试验。在当时美国地力衰退的严峻情况下，联邦政府也开始重视土坡和环境的保护，陆续出台了一系列针对水土保持和改善地力政策法案。自此，美国有机食品生生产开始引入登记制度，到上世纪80年代后, 有机农业的生产技术逐渐成熟 [1] 。随着消费者对有机食品需求的增长及农民对化学制剂污染环境的认识提高，越来越多的农民开始从事有机食品生产。由于这些有利因素，上世纪80代之后，美国的有机食品生产进入了迅速生长期。美国有机食品生产主要是学习中国传统农业中善于利用时间和空间提高土地利用率、以豆科植物为中心的合理轮作、施用厩肥、堆肥等经验。2.美国有机食品生产消费情况美国生产的有机食品种类较多，几乎包括所有的传统食品，如有机谷物、水果、蔬菜、坚果、香料、大豆、加工果实及其他的一些产品。1990年以来，美国有机食品生产由探索推广阶段迅速进入了持续增长阶段，有机食品的销售额平均每年以近20%的速度递增。据美国农业部统计，美国有机食品产值由1990年的10亿美元增至2007年的170亿美元，主要为种植业作物112亿美元、乳蛋等畜禽产品47亿美元、畜禽肉类产品11亿美元 [2] 。目前，美国有机食品销售额大约占到全美食品销售总额的4%，约占世界有机食品总销售额的50%，成为全球最大的有机食品消费市场。美国消费的有机食品约80%依赖进口，本土生产的有机食品多数在国内销售，只有5%～7%销往国外。3.美国有机食品价位由于美国有机食品生产过程的控制标准既高又严，多数情况下生产成本会明显增加，所以有机食品的市场价格总是高于同类普通产品的价格。如加州Marin County的Tomales Bays Foods农产品直销市场，所销售的当地有机蔬菜价格比常规蔬菜价格高出20%～30%。据马里兰州农业厅介绍，当地经过有机认证后的产品（例如玉米、牛奶）价格比普通产品价格高出50%～100%。美国有机食品认证及先进的管理经验健全的法规，严格的监管美国因法制健全著称于世。1990年，美国制定了《有机食品产品法案 1990》(Organic Food Production Actof 1990)，对国家有机食品的生产程序、有机食品的国家标准、国家的认证程序等都作出了规定。2000年，美国联邦农业部(USDA)的农业市场服务司(AgriculturalMarketing Service)制定了强制性执行的美国有机农业条例(NOP)。该条例对有机农产品的定义、适用性、有机农作物等进行了详细的界定，列出了有机农产品中允许和禁止使用的物质。美国对农产品的认证监管十分重视，并有多个职能部门担此职责，其中主要有农业部、人类与健康服务部、食品和药品管理局、食品安全检验局、动植物健康监测检疫局、环境保护机构、海关等部门。各有机食品监督机构职责非常明确，监督分工十分具体。美国对标示使用管理很严格，美国《有机食品生产法》规定，违法滥用有机标示者处以10000美金以下的罚款。建立完善的认证管理机构确保食品质量美国联邦农业部于1993年组建了“国家有机标准委员会”(NOSB)，该委员会由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究及认证等不同领域的代表组成，主要帮助农业部制定关有机食品生产中允许使用物质的标准，协助制定美国国家有机农业标准，同样也建议农业部在其他方面实施国际有机程序。另外，美国农业部农业市场服务司还专设国家有机项目（NOP）办公室，全面面负责美国有机农业方面工作。而NOP又下设标准发展审核部、认可审核培训部和投诉处理监管部，分别负责标准的制定、修订与发布，对美国国内外按照NOP标准进行认证的机构的认可与培训，对获得NOP有机认证的生产企业及认证机构实施抽查及