2011年财政工作思路(讨论稿)1.doc

2011年全市财政工作思路 （ 讨论稿 ） 2011年是“十二五”规划的开局之年，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键一年，我市经济正处在转型的关键时期，“稳增长、调结构、促消费”的任务仍然繁重，财政工作面临的形势仍然严峻，财政收支矛盾更加突出。一方面，随着国家扩大内需各项政策措施的深入落实，国民经济和社会事业将继续保持较好的发展态势，全市经济将继续回升向好，经济结构进一步优化，财政增收的基础和条件将进一步改善，收入形势总体上将好于2010年。另一方面，国际金融危机的影响仍然存在，经济发展的不确定性因素显著增加，结构调整和发展方式转变任务艰巨；级次间、部门间、税种间收入还不平衡，“四税”比重仍较偏低，收入结构需进一步优化；国家继续实施积极的财政政策，加大对“三农”、社会保障、结构调整等方面的投入，财政增支因素增多，刚性支出增加，收支矛盾将更加突出。面对2011年复杂多变的经济形势，财政肩负的改革发展稳定任务十分艰巨，我们要振奋精神，开拓创新，努力做好各项财政工作，加快推进城市转型。 根据全省财政工作会议和全市经济工作会议的总体部署，2011年全市财政工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快城市转型为主线，推动经济结构优化，落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展；增强财政综合保障能力，大力加强财源建设，利用城市转型促进结构调整来培植新财源，利用城市转型转变发展方式来提高财政收入质量，利用城市转型调整三次产业比重来优化财政收入结构；调整优化财政支出结构，支持社会公共服务事业发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定；推进财税改革，健全公共财政体系，加强绩效管理，转变理念观念，提升工作境界，切实提高财政科学化精细化管理水平。 按照上述总体要求，重点做好以下七个方面的工作： 一、落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展 进一步强化投资、消费、出口的拉动作用，全面落实积极的财政政策，努力促进全市经济平稳健康运行，为转方式、调结构、壮财源、强保障打下坚实基础。 （一）进一步优化投资结构。积极争取中央和省项目投资，认真落实地方配套资金；努力增加预算内投资，积极争取并加强地方政府债券资金使用管理，重点用于支持保障性住房、水利设施、粮食生产、教育卫生基础设施、节能减排和环境保护、自主创新和战略性新兴产业发展等重点领域。进一步完善竞争性财政存款管理机制，科学调配财政存款结构，盘活财政资金，引导试点银行加大对重点产业的支持。支持政府性融资平台和担保机构建设，引导和拉动银行、企业和社会投资；科学合理利用政府外债，继续加大引资力度，保持外债规模稳定适度增长，引导资金投向经济社会发展的重点领域，充分发挥外债资金的配套和补充作用。 （二）大力促进消费需求。积极完善相关财税政策措施，进一步加大各项惠民补贴力度，多渠道增加城乡居民收入。继续提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，扩大新型农村社会养老保险试点范围，最大限度地释放居民消费潜力。认真落实家电下乡政策，切实做好建材下乡试点工作，引导家电、大型农机具等大宗商品消费，扩大节能环保型产品消费。积极支持农村市场体系建设，重点支持农村市场建设、再生资源回收、下乡产品流通网络建设，开展农产品现代流通综合试点；支持农超对接、农资流通体系、放心肉服务体系建设，进一步拉动农村消费。支持家政服务、社区服务等新型消费业态，促进消费结构升级。 （三）努力促进外需稳定增长。大力实施“科技兴贸”战略，进一步完善外经贸鼓励政策，支持农轻纺机产品出口和质量认证体系建设。认真落实出口退税和关税调整政策，努力减轻出口企业税收负担。积极支持外贸出口结构优化调整，支持服务外包龙头企业和高端人才引进，促进服务外包加快发展。鼓励出口优势产业集聚发展，重点支持出口农产品质量安全示范区建设和专业性出口基地公共技术研发、信息、检测等公共服务平台建设，增强我市出口产品的国际竞争力。充分利用中小企业国际市场开拓资金，支持企业参加境内外重要展会，支持开拓多元化国际市场。积极开展定点招商，组织好赴浙粤、港台、日韩等招商活动。探索境外上市、风险投资等形式，拓宽利用外资渠道。进一步完善“走出去”财政政策扶持体系，支持境外资源合作开发和经贸合作区建设，鼓励具有比较优势的传统产业向境外有序转移，支持提升外派劳务和对外工程承包的层次。 （四）积极促进物价稳定。大力支持粮油、蔬菜、等基本生活必需品以及化肥、煤炭、成品油等重要生产资料生产供应，促进市场供求平衡和物价基本稳定。健全社会救助制度和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力提高城乡低收入群体收入水平。对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴。大力支持保障性住房建设，抑制房价过快上涨。 二、积极落实城市转型战略，促进经济发展方式转变和结构调整 转变发展方式、调整