行政诉讼合意和解可能性的基础理论分析..docVIP

行政诉讼合意和解可能性的基础理论分析. 行政诉讼合意和解可能性的基础理论分析 仇慎齐 [内容提要 ]： 行政诉讼不论是建立诉讼和解、协调抑或调解制度，最终都必是促使当 事人“合意和解”而终结诉讼程序。没有当事人的“合意和解”作基础，上述三种制度哪一种也构建不成。行政诉讼当事人之间“合意和解”可能性的存在是行政诉讼引入诉讼和解、协调抑或调解制度的基础。本文从“合意和解”的基础理论入手分析论证了行政诉讼存在“合意和解”可能性的基础理论。 [关键词]：行政诉讼 合意和解 基础理论 一、“合意和解”的基础理论。 “合意和解”是指争议的当事人各方在没有任何外来压力的干挠下，在自愿的基础上，共同平等协商，互谅互让，就争议的事实或事项，达成一致意见而形成的以解决纷争和终结诉讼程序为目的协议。[1]“合意和解”的达成必须具备四个最基本的条件： 1、权利或权力的互让性。这是“合意和解”的基础。当事人必须对自己的权利或权力拥有自由处分的权力，没有权利或权力的互谅互让，没有一方或双方当事人权利或权力的放弃，绝对达不成合意。无权利或权力放弃，则无合意。“一切调解的基础是以相关当事人拥有实体处分权为前提，不存在实体处分权就达不成合意，就不存在调解”。[2] 2、当事人各方地位的平等性。这是“合意和解”的前提。因为只有当事人各方地位平等，才不会存在一方压制强迫另一方接受非真实意思表示的机会，才存在平等协商的基础。地位不平等，“合意和解”则失去了前提。 3、当事人各方意思表示相一致的自愿性。当事人“合意和解”必须基于自愿基于真实意图去协商，而不能屈于外界哪怕一丝一毫的任何的压力。否则，“和解合意”就不是当事人真实意思的表现，也就不能称为合意，而只是处于强权地位或主导地位的当事人一方的单方意思体现。 4、对他人合法权益的非侵害性。侵害他人合法权益的“合意”，为法律所禁止，属“非法合意”。因此，也不构成法律上的“合意”。 “合意和解”的四个基本条件，其中“权利或权力的互让性”和“当事人各方地位的平等性”是“合意和解”的客观条件，不随当事人的主观意志为转移而必须具备。“当事人各方意思表示相一致的自愿性”和“对他人合法权益的非侵害性”是“合意合解”的主观条件，是当事人“合意和解”过程中应当注意且可以克服的问题。客观条件是基础是前提。因此，文中在探讨“合意和解”的案件类型时多以客观条件为主。 二、行政诉讼合意和解可能性的理论基础。 （一）“非法行政当纠”。 1、“非法行政”无效。 “非法行政”，包括违法行政和不当行政。目前的理论就行政行为的合法性而言将行政行为分为合法行政、违法行政、不当行政三类。不当行政是指合法但存在着合理性问题的行政。[3]其实，就立法的精神、立法的目的、立法的宗旨而言，不当行政也可称为违法行政，只是违法的标准不同。笔者将违法行政和不当行政统称为“非法行政”。“非法行政”不是指行政的全部而是指行政中具体的违法和不当之处。“越权行政无效”，笔者认为“非法行政”亦无效。[4] “行政”一词的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，就字面而言带有经营、管理、执行的意思。[5]现在行政一般是指国家行政机关和法律法规授权的组织，依照宪法和法律，运用国家行政权力，为实现国家行政职能，对国家和社会事务进行组织和管理的活动。[6]行政必须依法进行，合法性是行政的基本特征，“行政的基本功能是执行法律”，“行政具有从属法律性”，“行政在法之下，受法之规制”，“行政应受法的支配——合法性与合目的性兼顾。”[7]行政必须遵守行政的合法性原则和合理性原则。 “行政的合法性原则是指行政权的存在和运作或行政行为的实施必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。否则，权力主体或行为人就得承担相应的法律责任。行政合法性原则的基本要求：一是行政权应合法存在；二是行政权应合法行使；三是违法行政应依法追究。行政合理性原则是指行政权的行使或行政行为的实施应客观公正符合理性。行政合理性原则的基本要求：一是行政行为应符合法律的基本精神、符合立法宗旨和立法目的；二是行政行为的实施者要有合理的行为动机；——”[8] 行政的合法性要求行政必须囿于法的范围和限制，应当依法行政。“依法行政是当代行政的原则和核心。他要求一切行政都必须遵循法定的内容和标准，符合法定的实质要件。否则，就属于违法行政。违法行政属于无效行政，不具有法律效力。”[9]“行政对法具有依赖性，行政以执法为己任。否则，行政就失去了自身存在的价值和必要；行政权作为行政的核心，有赖于法的设定，行政主体行使的行政权，只能是法定范围内的行政权，由法设定的行政