激活审计机关人力资源浅探.doc

激活审计机关人力资源浅探 随着近年来“审计风暴”的掀起，人们对审计机关的期望值也愈来愈高。但目前审计机关，尤其是市、县审计机关人才短缺问题已日益凸现出来，并成为制约审计改革发展的“瓶颈”。从实践经验看，解决这一问题的途径较多，笔者认为，审计机关应立足内部挖潜，激活人力资源。 　　一、激活审计机关人力资源，要以深化认识为先导 　　实践已经证明，人才，是审计事业发展的第一资源。因而审计机关激活人力资源，具有十分重要的现实意义： 　　第一，从审计事业的发展看，人才问题是根本问题。审计“博得”全社会的如此厚爱并不是与生俱来的，而是审计人扎实工作逐步争取的。这说明审计本身就有较丰厚的人力资源和较大的人才开发空间。形势的发展，对审计工作的要求也越来越高。去年，国家审计署制定了审计工作的五年发展规划，明确了今后审计工作发展的目标和任务，有效地实现这些目标和任务，必须得靠高素质的审计群体。因此，人才已成为审计事业发展的主要问题。不抓不行，非抓不可，非抓好不可。 　　第二，从审计机关的现状看，激活人力资源非常紧迫。审计机关成立20多年来，审计干部队伍建设总的来说是好的。但也存在些不可忽视的问题：一是人员结构仍不尽人意。从年龄看，属“倒宝塔”型，老年、中年多，年轻人少；从能力看，“守摊型”、“业务型”多，开拓型、复合型人才少。加上受编制的限制，高素质的人才进不来，不适合做审计工作的人又出不去。二是由于当前各级党委、政府对审计工作很重视，审计任务很重，繁重的业务与人手不够已成为一对尖锐对立的矛盾，审计干部常年奔波在审计一线，一个项目接一个项目，常常是干多于思，没时间去培训、学习、总结和提高。三是选人用人机制也不尽合理。在现阶段要大幅增加审计人员已成为不可能的事实。要改变上述现状，激活审计机关人力资源既非常紧迫，又有可能。因为“母鸡拿来就生蛋”。 　　第三，从应对新形势的挑战看，激活人力资源是必然趋势。当今世界的力量组合和利益格局正发生着深刻的变化，国与国之间的竞争正日益演变为人才的竞争。在国内，随着改革的不断深化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，既处在黄金发展期，也是各种矛盾的凸现期。这些变化，都给审计机关带来了严峻的挑战。作为政府的重要组成部门的审计机关，履行着“经济警察”的职责，激活人力资源是必然，如果还停留在现有的水平上，势必会被时代所淘汰。只有激活人力资源，才能在激烈的国际竞争中赢得主动，在日新月异的现代化建设中勇立潮头，更好地保证国家的长治久安。 　　二、激活审计机关人力资源，要以能力建设为核心 　　向能力要效率，就要以能力建设为核心。在现实情况下，审计机关应注重提高干部以下六种能力： 　　一是服务大局的能力。如何寓服务于监督之中，当好党委、政府的“眼睛”？就是要按照科学的发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕经济建设这个中心，服务于发展改革和稳定大局。在具体审计工作中，要抓那些影响大、危害大的重大问题，发现那些带有普遍性的问题，围绕党委、政府和人民群众关注的热点、难点问题开展工作，并审深审透。与此同时，向党委、政府提出准确的意见和科学的建议，出有影响、有震动、经济和社会效益双高的审计精品。 　　二是依法审计的能力。就是要在严格依法办事的前提下，倡导人性化的执法，寻求与被审计单位对等、共识和理解，努力实现优质服务零投诉，文明执法零举报，严守诚信零违诺，确保质量零差错。在此基础上，自觉把审计监督与其他监督有机地结合起来，形成合力，共同促进依法执政。 　　三是综合分析的能力。要利用审计所掌握的第一手资料，从宏观层面把握经济的内在规律，研究经济运行中存在的问题，并从体制、机制和管理制度上上深入分析产生问题的原因，提出行之有效的解决办法。 　　四是科学管理的能力。尤其是对事权、人权、财权，对重大问题、重大决策、重点项目都应坚持民主决策，做到公正、公平、公开，促进民主执政。 　　五是开拓创新的能力。要逐步加大效益审计的力度，逐步提高专项审计调查的比重，充分发挥审计公告促进被审计单位改进、提高，推动政府行为公开、透明和审计质量提高的作用。 　　六是信息技术运用的能力。如果还靠手工审计方法，只会对会计报表、账簿进行外围审计，不仅要受制于人，工作效率太低，且不易发现问题。因此，要着力培养既精通审计，又掌握计算机审计，并有信息化思维的复合型人才，推进审计工作现代化。 　　三、激活审计机关人力资源，要以机制创新为手段 　　机制问题是个带根本性、全局性、长期性的问题。建立和健全有利于激活审计机关人力资源的激励、约束机制，是最根本、最有效的途径。从一些审计机关的实践看，应建立健全以下五大机制： 　　一是公开平等的竞争机制。