《涉法涉诉信访工作机制改革研究.docVIP

涉法涉诉信访工作机制改革研究 信访制度作为密切党和政府与群众血肉联系的重要制度，在反映人民呼声，解决各类争议，化解纠纷矛盾，维护公众合法权益等方面发挥了重要作用。但是，随着社会结构及利益格局的深刻变化，人民的利益诉求及表达方式呈现出多元多样多变的态势。信访实践也出现了新的变化。由于多种原因，许多涉法涉诉案件也通过信访渠道来解决，甚至成为越来越多当事人的首选，大有取代司法途径，成为解决社会矛盾主渠道的趋势，形成“信访不信法”的不正常现象。那么为什么会出现这种不正常的现象？是什么原因导致本应通过法律途径解决的涉法涉诉案件变成信访案件且不断增加呢？归纳起来主要有以下几方面原因。 一、传统历史文化的影响。长期以来，我国的封建统治体制表现为高度的中央集权和权力一元体制，从皇帝到地方各级官员都是行政、军事、司法等国家权力独揽于一身。再加上一些文艺作品中的“清官”、“包青天”等形象，使得人们认为，找到了各级党政官员就是找到了解决一切问题的根本，所以把一些涉法涉诉的矛盾纠纷通过信访的形式找到党政机关和领导来解决。这是涉法涉诉信访案件增多的一个重要原因之一。“唐慧案”的主角就是想通过持续不断的上访遇到一位“清官”来解决自己的问题，所以上访时间达到数年。 二、现行政治体制的原因。由于我国政治体制改革还未完全到位，依法治国方略没得到全面落实，目前各级各单位的权力往往集中在一把手一人身上，特别是地方政府权力往往集中党委书记和行政首长等少数几个人身上。所以，领导批示可以迅速解决问题，领导的级别越高、批示越明确，解决问题就越快。据统计，有领导批示或上级督办的信访案件有90%以上得到解决，致使部分信访群众产生了严重的 “信上（级）不信下（级）”、“信大（官）不信小（官）”的错误思想。于是，一些人开始对领导批示充满期待，导致千军万马齐涌党委政府寻求“信访直通车”，加剧了信访潮。 三、现行司法程序较为繁琐复杂，耗时长，成本高。一些案件走司法程序时，法院需要按照司法程序立案、取证、调查、审理，一个案件审理或调解完毕至少需要几个月甚至更长的时间。不仅如此，当事人还得支付律师费、诉讼费、鉴定费、证据或财产保全费、执行费等多种费用。另外还有一些隐性的灰色支出，更加大了通过法律途径解决问题的成本。另外，就算是得到了公正的判决由于法律的强制执行能力有限，长期得不到执行，往往得不到应有的赔偿，这就是民间广为流传的俗语---赢了官司输了钱，代表公平正义的法院审判书成为白纸。接二连三的“法律白条”，让群众心寒，使得群众不相信能够通过司法途径解决问题。而上访相对来说是一个非程序化的过程，不受时间、步骤、方式的限制，也不用支付律师费和诉讼费，同时一旦有结果必定兑现。鉴于此，信访自然成为首选。 笔者亲身经历了一个真实的案件，我县某镇一农民工在十堰某城建公司工作。2011年10月在该公司承建的工程项目工地干活时摔伤，经诊断为双脚足根部及踝关节粉碎性骨折，住院48天后出院。2012年8月份，十堰市人社局认定该农民工受事故为工伤。2012年9月，十堰市劳动能力鉴定委员会认定工伤劳动能力鉴定结论为捌级伤残。在向某城建公司申请支付各项工伤保险待遇时遭遇到了许多的波折。该公司在送达日期等环节上作文章，并通过对工伤认定书提起行政复议、行政诉讼等程序，直到2013年7月初，农民工才拿到劳动仲裁裁决书。但是该公司又对裁决书提起了民事诉讼，现在官司正在进行之中。这个农民工何时能拿到赔偿款，还是一个遥远的未知数。案发两年后都没能得到赔偿，谁还敢走法律这条途径？ 四、司法独立的体制尚未完全形成。当前法院虽然是相对独立的司法机关，但是院长等人员的任命都是由人大、组织部门等单位运作，因而在审判中，判决结果往往受到人为因素的干扰。曾经看到过一个报道，某县法院根据县领导的指示，在全县范围内不得受理民告“官”等敏感案件。对此类问题，当事人要维护自身权益，就只有上访一条路可走。另外，司法独立审判权没得到完全尊重。现实中以言代法、以权压法、干预司法等问题仍然存在，一些司法裁决因种种干扰而无法履行。突出表现在土地补偿、拆迁、劳资纠纷、欠缴劳动、医疗保险等民生方面，许多案件长期积压，造成许多矛盾当事人别无选择，只能上访，而通过上访也确实解决了问题，并且存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，诱导了部分权益人寻求法律程序以外的上访解决问题。 五、政府权力过于集中。虽然我国政府进行了一系列的机构改革，现在也在致力于“服务型政府”的建设。但总体来说，目前，政府的职权、权力仍然较为集中，行政机关在行政管理和执法过程中，不适当地强化、扩大本部门及其成员的职权，巩固、扩大本部门的可控制资源，在这期间，不可避免地会产生很多矛盾。同时，由于管理的范围过于宽广，老百姓往往会产生一种错觉，即：政府是任何事物的责任主体，充当着无所