《盐田区全面深化改革总体方案.docxVIP

盐田区全面深化改革总体方案（2013-2015年）为深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，抓住改革开放重要战略机遇期，更好地发挥先行先试和窗口作用，开创“新品质新盐田”建设新局面，结合盐田实际，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”发展的新要求，以破解发展瓶颈打造“新品质新盐田”为目标，立足实际、务求实效、整体规划、突出特点，力争在重点领域和关键环节取得实质性突破，为新时期盐田经济社会转型发展提供强大支撑，进一步发挥盐田在全市改革工作中“试验田”和“排头兵”作用。（二）工作目标。全面贯彻“五位一体”发展新要求和改革开放新部署，结合盐田发展实际，紧紧围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面，针对城区发展的制约瓶颈，推出并强力推进实施一批重点改革创新项目，按照“一年起好步，两年有进展，三年大突破”的工作要求，努力取得一批改革创新成果，再创盐田体制机制新优势，为打造“新品质新盐田”,加快建设现代化国际化先进滨海城区提供强大动力和制度保障。（三）基本原则。1.坚持解放思想，先行先试。必须充分认识改革创新是盐田突破发展瓶颈，打造“新品质新盐田”的核心动力，发扬敢闯敢试、舍我其谁的精神，挑重担、闯盲区、破难题，先行先试。2.坚持体现特色，注重实效。必须全面把握盐田推进改革的良好基础，正确认识改革内涵，体现特色，发挥优势，借鉴经验，拓展思维，聚焦制约盐田发展的瓶颈问题，科学规划改革项目。3.坚持整体规划，统筹推进。必须在坚持盐田特色的基础上，按照“五位一体”的要求统筹规划中长期改革项目，既要立足长远，又要着眼当前，既要统筹兼顾，又要突出重点。4.坚持稳步推进，攻坚克难。必须充分认识改革艰巨性和长期性，科学设计改革方案，广泛征求民意，聚合各方正能量，形成改革共识，既要积极稳妥推进改革，更要适时攻坚克难勇于突破。 二、重点改革项目（一）经济领域要按照争创转变经济发展方式先进城区目标，着力增强经济可持续发展的内生动力。1.完善产业扶持政策体系机制。以加快构建现代服务业产业体系，着力提升辖区产业扶持政策的系统性、针对性和实效性为目标，把握现代产业转型发展的趋势，出台我区现代产业结构调整指导性目录，完善提升涵盖港口物流、旅游、金融、文化创意、生物科技、总部经济、黄金珠宝等重点产业专项扶持办法，形成高效的产业扶持政策体系，提升产业资助绩效，创新产业支撑方式方法，打造现代产业集聚发展平台，大力吸引和培育新兴产业，促进辖区产业实现整体转型升级。主办单位：区发改局、经促局；协办单位：区财政局、审计局。2.稳妥推进土地管理制度改革。按照集约、循环、高效利用土地的改革目标，创新土地整备制度，积极探索和推进符合盐田实际的土地利用和管理新模式。摸清企业代征地数量规模，研究平衡各方利益的土地确权登记解决方案。开展辖区生态线合理划定和适度调整的可行性研究，加快填海区域的产权登记进度，研究填海地块的科学利用方案。创新产业空间资源科学开发利用机制，建立产业发展空间支撑体系，通过城市更新、建筑物功能改造、新建办公楼宇等方式，从存量改造和增量开发两方面，为辖区产业转型升级提供空间载体。主办单位：滨海规划国土局；协办单位：区经促局、城改办、土地整备中心。3.积极推进保税区管理体制改革。主动介入保税区发展，借鉴先进保税区管理经验，按照属地化管理原则，探索科学的保税区管理体制架构，在规划、建设、管理、运营、产业服务等方面，建立起高效、协调的行政服务机制，争取市主管部门支持，建立市、区财政投入体制和园区规划建设联动机制，加快园区基础设施和周边配套设施建设，解决当前保税区发展的制约因素，推动沙头角保税区和盐田港保税物流园区转型升级创新发展。主办单位：区经促局；协办单位：区发改局，滨海规划国土局。4.努力探索投融资体制改革。结合城区未来发展实际，借鉴先进城区经验，创新政府投融资模式，建立完善的政府投资代建制办法，探索打造政府扶持产业发展平台、城市建设平台和投融资平台的可行性，努力形成多元化投资、多样化融资、科学化决策、规范化建设、法制化监管、市场化运转的现代公司治理模式，吸引社会资金投入城区建设和产业发展，实现财政资金撬动大量社会资金，加速辖区产业结构升级和城市建设发展。主办单位：区发改局、财政局；协办单位：区经促局、审计局。5. 中英街管理体制改革。以商贸升级、综合整治、规范监管、深港联动为方向，创新思路，探索通过特区立法方式破解中英街管理难题，创新中英街综合管理模式，强化中英街管理办的管理职能，理顺多头管理关系，通过部门联动、环境提升和交通组织优化等办法，提高通关和监管效率，探索建立中英街深港合作管理与发展机制，穷尽一切办法、手段和资源提升中英街管理