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第六章 依职权行政行为 一、依职权行政行为概述 1、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，或称主动性行政行为、积极性行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可做出的行政行为。 2、依职权行政行为的特征 A、法定性 B、强制性 C、主观能动性 D、及时、迅捷性 E、侵权救济性 3、依职权行政行为的种类 依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。在这里只将行政征收、行政处罚、行政强制作一介绍。 二、行政征收 1、行政征收的概念 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 2、行政征收的特征 A、强制性 B、无偿性 C、法定性 3、行政征收的内容 我国行政征收的内容主要是征收税和费。 税，即国家税收，包括普通税收和关税税收。 税收只能由国家特定的行政机关——税务机关和海关负责征收。税收归国家所有。按照税收支配权的不同，可以分为中央税、地方税和中央地方共享税。按照征税对象的不同，可以分为流转税、资源税、收益（所得）税、财产税和行为税。 费，是指各种行政收费。我国的各种行政收费主要有自然资源使用费、公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、车辆通行费、港口建设费、排污费、河道工程修建维护管理费和教育费附加等。 任何税、费的设定、征收都应当依照法律的规定，依照法定的程序向符合条件负有法定义务的人征收。 三、行政处罚（重点） 1、行政处罚的概念 行政处罚，是指行政主体对违反行政法律规范、行政法律秩序尚未构成犯罪的违法行为人根据法定权限、按照法定程序实施的惩戒行为。 2、行政处罚的特征 A、行政处罚的主体必须是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。 B、行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。 C、行政处罚的目的既是有效实施行政管理，同时也是对违法者予以惩戒和教育。 D、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。 3、行政处罚的种类 根据行政处罚法的规定和学理的分类，行政处罚的种类有人身罚、财产罚、行为罚和申诫罚四种。 A、人身罚 人身罚是限制和剥夺违法者人身自由的行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定并由公安机关实施。 限制人身自由的行政处罚包括行政拘留、劳动教养、驱逐出境等。 B、财产罚 财产罚是强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。包括罚款、没收非法所得、没收非法财物等。 C、行为罚 行为罚是限制或者取消违法者从事某种活动的能力或资格的处罚。包括暂扣或者吊销许可证、执照；责令停产停业等。 D、申诫罚 申诫罚是影响违法者声誉、给违法者施加一定的精神压力的处罚。包括警告、通报批评等。 4、行政处罚的原则 行政处罚的原则包括处罚法定原则、合理处罚原则、处罚公开原则、处罚和教育相结合原则、保障相对人权利的原则和一事不再罚原则。 一事不再罚原则包括四层意思： ● 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 ● 违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送到司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。 ● 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当时人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。 ● 违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外（《行处法》29条）。（补充教材P316） 5、行政处罚的程序 行政处罚程序，是指享有行政处罚决定权和执行权的机关或组织做出行政处罚决定，对行政违法者实施行政处罚的具体行方式、方法和步骤。 《行政处罚法》规定的基本程序，是由行政处罚决定程序和行政处罚执行程序两部分组成。前者又包括简易程序（或称当场处罚程序）、一般程序（或称普通程序）、听证程序。 （1）、简易程序 简易程序，也称当场处罚程序，是指行政处罚的实施机关对符合条件的行政处罚事项进行当场处罚的程序。 # 适用简易程序的条件： 违法事实确凿 有法定依据 较小数额罚款或者警告的行政处罚。《行处法》：较小数额对公民是50元以下，对法人或其他组织是1000元以下。《治管处法》：200元以下。 # 简易程序的内容 A、表明身份 B、确认违法事实，说明处罚理由和依据 C、制作行政处罚决定书 ● 行政处罚决定书的交付 ● 备案 （2）、一般程序 一般程序，或称为普通程序，是指除法律特别规定应当使用简易程序和听证程序的以外，行政处罚通常所适用的程序。 # 一般程序的特点 A、使用的范围广 B、较简易程序严格复杂 C、