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第四章 应急管理的理论基础 ________________________________________________________________________ 课程名称（Course Title: ）：公共安全管理概论 本章题目（Session Title）：应急管理的理论基础 时间：2学时Time: 2 hour 教学目标Objective(s): 1. 全面应急管理理论 2. 有准备的社区理论 任务Scope: 1）让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识; 知道全危险方法及其优点；理解整合应急管理系统和生命周期理论; 2）理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。 阅读资料Readings: 暂无 总的要求General Requirements: 掌握应急管理的相关理论基础，并能应用其分析问题。 教学目标1 Objective 1 全面应急管理理论 要求Requirements: 让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识。 备注Remarks: 1.1 全面应急管理理论（CEM） 1、对各种类型的灾难及其后果实施管理。 2、对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。 3、对突发事件的全过程实施管理。 4、对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。 这四种意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。在此理论基础之下，导引出全危险方法、整合应急管理系统、生命周期理论或四个阶段理论。 1.2 全危险方法 全危险方法（all-hazards approach）是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。 此方法是企图利用同一套公共安全管理安排，处理和反应所有种类的应急事态、灾难和民防需求(Emergency Management Australia,1988)。 实施「全危险方法」的主要原因包括以下几项： 1、一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本。 2、能够保证公共安全管理的基本需求。 3、能够实现统一且具高效率的指挥和运作。 1.3整合应急管理系统 「整合应急管理系统」（Integrated Emergency Management System）是美国公共安全管理中常用的术语，或以「应急管理合作关系」（Emergency Management Partnership）称之。澳洲称为「所有部门方法」（All Agency Approach/ All-agencies Approach）或整合方法(Integrated Approach)。 当突发事件发生时候，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合，且必须迅速做出决策。如果缺乏一套具计划性，及协调和统一的领导，势必影响政府反应速度和应变能力，就无法实施有效管理。 因此，要求建立一个使所有应急管理工作的参与者都能够一起工作的指挥系统，称为整合应急事态管理系统。 1.4生命周期理论或四个阶段理论 灾害减除——准备——应对——恢复 灾害减除包括两重涵义：通过先期工作，将可以避免的灾害尽可能避免；将不能避免的灾害尽可能减少其影响。我国也称减灾防灾。 灾害减除措施并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。因而，对可能发生的各类危险做好充分的应对准备就是必需的了。 准备的内容…… 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。 应对的程序…… 恢复是在灾难事件结束之后，遭受灾难的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的回归。 恢复的内容……教学目标2 Objective 2 有准备的社区理论 要求Requirements: 理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。 备注Remarks: 2.1 什么是社区？ 美国学者认为，社区首先是一个特别的政治区划；其次，社区具有同政治区划不相同的两个特征---社区意识和社会互动作用。 社区意识包括源自共同目标、价值和行为规范的共同身分观念，使他们能够将「我群」与「他群」加以区分。此外，社区也是一个经济网络，构成它的基本单元类型是家庭、企业和政府机构。 社区作为社会的基层结构，不是拥有基层政权的行政区划，而是居民自治体。政府对它们的管理，是指导、引导、建议和提倡，而非强制性的。因突发事件通常发生在社区，且严重影响社区安全，且政府援助往往需要一段时间才能抵达受灾现场，这就要求社区具有对灾害一定的抵抗能力，拥有社区自己的自力救济能力。 2.2 「有准备的社区」(the prepared community) 理论 是澳洲应急事态管理总署所提出的理论。美国学者提出的类似理论是「有重建能力的社区」(resilient community)。此理论系针对西方国家社会组织结构的情形所提出。 2.3 有重建能力的社区」