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粮食安全与农民收入问题探讨 文/孔善广 2006年6月13日初稿，11月8日完稿 12月25日再修改 【摘 要】：我们既重视粮食安全也重视提高农民收入，但一直以来，我国城乡居民收入差距不断扩大，确保粮食安全与提高农民收入存在矛盾。我国相对稀缺土地耕地资源不能体现其真正价值，粮价一直被调控在“合理”的范围内，实际上是农民在承担国家粮食安全的压力。但实际数据反映，我国的粮食安全问题并非那么严峻，可以通过国内与国内调整进行解决。在目前的人均耕地极小及小农经济种植粮食比较效益低、农民种粮积极性不高、甚至将耕地抛荒，粮食市场一直受政府调控干预不能在完全市场化的状况下，要确保粮食安全，就必须加大粮食补贴，这对提高农民收入特别对提高主要产粮区的中西部地区的农民收入能起到积极作用，而且加大粮食补贴对于提高农民收入和确保粮食安全并行不悖。 【关键词】：粮食安全 农民收入 粮食补贴 “三农”问题，其实最终是农民的收入问题，简单地说，如果农民的收入接近城镇居民的收入水平，何来“三农”问题呢？必须承认，政府、官员、专家学者们都希望提高农民收入，而且是千方百计想提高农民的收入。 对于“粮食安全”问题，也牵涉到农民收入问题，因此就有“既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全”之说。 一、保证粮食安全与提高农民收入的矛盾？ 国家的对于粮食安全的确很重视，“我们既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。”“最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。” 既然“粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高”，“危及我国的粮食安全”，那么推理下去，粮食价格上涨种粮收益就大，肯定能提高农民种粮的积极性，又可以提高农民收入，也就可以保证粮食安全了。 但是，实际上又如何呢？“粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。” 这样的确充满辩证关系，但最终粮价就“应该”调控在“合理”的范围内了，那么影响经济发展和社会稳定的全局的压力还是要由农民承担。因粮食安全原因粮价被调控不能上涨，农民的种粮收入难以提高，保证粮食安全与提高农民收入的矛盾就一直“存在”。 二、城乡居民的收入差距不断扩大 在确保国家粮食安全的政策下，中国实现了（过）粮食自给，用占全世界约7%的耕地养活占全世界约22%的人口，我们以往一直深感自豪。但是，农民的收入呢？根据《中国农业发展报告》的数据，2003年，全国的小麦种植平均每亩亏本36.4元，平均每百市斤亏6.6元。1994年城镇居民人均可支配收入比农村居民人均纯收入多2499元，到了2005年扩大到7238元，差距越拉越大，对比倍数由1995年的2.46倍加大到2005年的3.22倍（表1）。若将城市居民的一些隐性福利、优惠如教育、医疗、养老等折算成收入，中国城乡居民收入差距则达到6：1，这与我们要“千方百计增加农民收入”的指导思想充满了矛盾。 表1：城镇居民和农村居民人均收入及对比（元） 年 度 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 城镇与农村居民人均收入对比差距 1994 3719 1220 2499 1995 3893 1578 2315 1996 4839 1926 2913 1997 5160 2090 3070 1998 5425 2160 3265 1999 5854 2210 3644 2000 6280 2253 3614 2001 6860 2366 4494 2002 7703 2476 5227 2003 8472 2622 5850 2004 9422 2936 6486 2005 10493 3255 7238 资料来源：根据各年度的《国民经济和社会发展统计公报》数据并计算。 农村居民人均纯收入已经包括非农收入，如果农民不是有非农收入的话，这个差距就更大。甚至可以说，如果没有非农收入，中国的小农经济早就破产了。资料显示，2000年至2001年，湖南省农民每生产100斤早稻，平均亏损达6.77元；200