种子管理调研报告.doc

种子管理调研报告 浅析县级种子管理工作的现状与对策 陕西省(来自:WWw.Zaidian.Com 在点网:种子管理调研报告)镇安县种子管理站作者：张祖 摘要：依据《中华人民共和国种子法》及《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》等，县级种子管理部门应强化管理和服务，为粮食增产、农民增收保驾护航。 关键词：种子；管理；现状；对策 《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）的实施及国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（以下简称国办《意见》）的落实，为健全种子管理体系，加强种子管理，提高管理权威奠定了法律基础。农作物种子是最基本、最重要的农业生产资料，一粒种子可以改变世界，农作物种子是农业增产的内因，也是科技兴农的主要载体，它对农业增产的科技贡献率达40%以上。同时，种子又是经营销售的一种特殊的生物商品,种子质量关系到农村社会经济的发展，关系到农业产业结构的调整，关系到农民的切身利益和农村社会稳定大局,搞好种子管理其意义重大而深远。 1、县级种子管理部门的工作任务 按照国办《意见》文件精神，各级种子管理部门负责种子市场监管、种子质量检验（含室内和室外）、新品种区域试验和种子信息服务和推广四大体系工作任务。就陕西商洛而言，根据省、市文件精神，县级种子管理部门主要职责是：审核农作物种子生产经营许可；对市场经营销售的种子进行质量监督和抽检；查处种子生产经营中的违法行为；承担农作物品种区域试验及品种管理；负责农作物种子生产技术指导与推广；新品种展示和优质高产栽培技术示范推广；农作物新品种引进与筛选；农作物种子技术标准的制定和实施；种子信息收集交换与发布等；负责全县农作物良种补贴的组织实施工作。总之、种子管理部门是抓粮食生产安全的主力军，特别是山区县的种子管理站任务重、责任大，工作量大面广且任重而道远。 2、县级种子管理目前存在的问题 自《种子法》颁布实施以来，种子产业发生了巨大变化。首先是市场化，种子销售企业不再局限于国家、省、市、县四级种子公司，而是放开经营，只要具备相应条件都可以注册公司，投入到市场竞争之中，使得从事种子经营的企业成倍的增长。其次是销售的品种大量增加，且形式多样，有国审品种、省审品种、试验示范品种、引种品种，还有个别企业利用商品名称代替审定名称，鱼目混珠，给市场管理带来了难度。再次是销售渠道多了，过去以县级种子公司为主体的经营格局被彻底打破，个体种子经营活跃，就陕西省镇安县来说，种子经营由2003年前的种子公司独家经营发展到目前的150多家，而且，销售网点还在继续增加，在不断地向村、组蔓延，随着种子销售利益的驱动，农民的利益很难得到保障。存在问题归纳起来主要有以下几点： 2.1、经营资质不严格。一是种子经营许可证的法人有随着法人变化而未变更现象；二是种子经营许可证未年审或者不能年审，已失效却继续使用；三是借用、租用种子经营许可证给他人使用，对他人的种子生产质量不闻不问，经营以营利为目的。四是对乡镇种子经营网点的资质无明确规定，投机经营空间很大。 2.2、种子经营不规范。一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年的新种；二是将市场不畅销的品种改成畅销品种； 三是种子标签无种子使用说明和法定信息；四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看外观质量。五是随意调运经营种子不备案、不送样、不区试、乱销售，种子纠纷案件经常发生。 2.3、种子经营人员素质低下。一是种子经营人员的农业科学基础知识、种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，用A公司的种子销售发票销售B公司种子，有的甚至不给老百姓开购种发票，经营不建立档案。三是对抗检查，销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售和逃避检查。四是不按规定变更营业执照和到农业部门备案，不按规定保存经营档案。五是对农民进行欺骗销售，出现问题逃避责任。 2.4、种子管理人员待遇低，素质差。就陕西商洛地区的种子管理站来说，目前大部分县虽然种子改制已到位，但是，市编办将市级种子管理站设为正科级（其他市为正处级），县级种子管理站的规格一律变为司站级，极大地挫伤了种子管理人员工作的积极性。对改制人员未培训就上岗，种子管理人员素质差。 2.5、县级种子管理部门设备落后。在办公配备上，大多数县站是无办公用房、无种子最基本的检验设备、无交通工具、无最基本的办公设施、无统一服装。下乡用车靠租、办理电子业务的工具靠借，搞新品种引进、实验、示范、推广无专项工作经费。人均每年的财政经费只有一千元左右，有办公开支就没其他开支，严重制约了种子管理工作的正常开展。 3、搞好种子管理工作对策 种子管理工作面对农村、农民，涉及千村、万户，事关粮食生产安全，是一项关系粮食增产、农民增收的“良心工作”，它与政府的“面子工程”相比