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高校廉政风险基本框架研究报告 ?哈尔滨工程大学课题组 ?加强廉政风险防控，是高校构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是推进预防腐败工作的有力抓手。本文根据权力决策、执行、制约的运作过程及规律，从学校决策部分、运行管理部分两大方面，对构建高校廉政风险基本框架进行了探索与实践。 一、加强高校廉政风险防控的重要性 近年来，高校腐败案件频频发生，引起社会高度关注，尽快从根源上治理和预防高校腐败，已经成为全社会的共识。面对反腐倡廉的严峻形势和艰巨任务，中央多次提出要健全权力运行制约和监督机制，加强廉政风险防控工作。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，“要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设”，2011年中央纪委起草并下发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，指出，要“以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。”可见，加强廉政风险防控，是高校构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是推进预防腐败工作的有力抓手。 二、高校廉政风险基本框架的组成部分 高校廉政风险基本框架研究的出发点，就是围绕人、财、物等腐败现象易发多发的领域、部门、岗位和环节，针对其中人事、财务、资产管理等权力的运作过程，找出易生廉政风险的环节，继而建立完善与之相适应的的反腐倡廉制度，通过制度本身的强制力和规范性、约束性作用，保证学校决策、运行管理、监督保障的科学、民主、高效，从源头上预防腐败问题和不正当行为的发生，促进学校改革发展顺利进行。 根据权力决策、执行、制约的运作过程及规律，高校廉政风险基本框架应分为两大部分，即学校决策部分、运行管理部分。学校决策部分包括党政决策和民主决策；运行管理部分包括干部人事管理、财务管理、采购管理、行政管理和行风建设等方面。 按照以上构建思路，构成高校廉政风险基本框架的主要部分。 三、高校廉政风险基本框架的主要内容 （一）学校决策方面 1.学校党政决策 党政决策居于高校各类管理活动的核心位置，决定和支配各种学校里的管理行为。防范这方面的风险，建立和完善相关制度直接关系到学校党风廉政建设的发展。这方面的风险主要有：学校、教学单位民主机制不健全、缺乏制衡力，领导班子及成员民主意识淡薄，违反民主集中制原则，重大事项决策由个人或少数人说了算，议事制度形同虚设，造成决策失误，影响班子团结协作和干群关系；重大决策决策过程民主和透明程度不够，征求意见环节缺失。同时，对重大决策结果落实和督查不力，影响工作进度和效果。 2.学校民主决策 提高决策科学化水平，依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，充分发扬民主，依靠集体的力量进行科学决策，就可以对决策进行及时补充和修正，保证学校的顺利发展。 高校在这方面存在的风险主要有：民主治校、教授治教、专家治学的作用没有充分发挥，影响学校决策的民主性、科学性和专业性，造成决策失误。表现在：教代会代表履责意识不强，履责机制缺失，教职工代表大会制度形同虚设；教授委员会、学术委员会、学位委员会等专业委员会组织机构和工作机制不健全，造成科学决策不科学，专业决策不专业。 （二）运行管理方面 1.干部人事管理 (1)干部管理 为建立规范干部选拔任用和管理工作，防止和纠正用人上的不正之风，建设高素质党政领导干部队伍，中央出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定。对照相关法律法规的具体要求，结合学校实际，可以发现，学校存在以下风险： 干部选任管理方面，岗位设置科学论证不足，存在随意性；岗位选拔条件标准单一，缺乏针对性；干部推荐、考察、民主测评程序和机制不健全，缺乏有效性；干部档案信息审核机制缺失，存在弄虚作假现象；干部任免事项酝酿、民主决策机制不健全；试用期培养考核机制缺乏科学性，指导培养不够；干部任期制管理不规范，人、财、物岗位交流机制不规范，廉政风险提高。部分高校甚至存在选人用人违规和“买官卖官”、“跑官要官”等现象，影响干部队伍建设科学、健康发展。 干部选任监督方面，干部监督“四项制度”落实不到位，对选任过程缺乏有力制衡，造成管理漏洞；干部考察预告、竞争上岗过程、任前公示等环节缺乏透明度，民主监督渠道不畅；群众信访受理及核查机制不健全，群众意见得不到重视；纪委、监察、组织联席会议机制不规范，监督力度不够，给违规行为造成可乘之机；干部选任回避制度执行不力，造成“唯亲任人”；干部选任责任追究机制不健全，滋长违规选任风气。 干部管理考核方面，后备干部队伍管理流离于形式，滋生随意选人土壤；政治理论和党风廉政教育针对性不强，学习教育培训制度缺乏力度；领导干部廉洁从政各项法规宣贯