控制社会成本和增加社会效益的对策.docVIP

摘　　要 本文主要阐述了城市拆迁改造的社会成本和社会效益在国内外的研究现状，论述城市拆迁的内涵、运作程序和内在动因，界定社会成本和社会效益的概念，剖析社会成本的成因、组成部分、相互关系以及社会效益的影响因素。最后，结合理论研究和实际案例，提出了控制社会成本，将经济利益转化成社会效益的措施，主要是在城市拆迁的三个阶段对社会成本进行控制，杜绝官商结合导致的社会效益的流失，做好法律法规的建立健全以及监督实施工作，扩大民众在城市拆迁中的作用。希望对城市拆迁的实际工作有所借鉴，对今后有关方面的研究提供参考。 关键词：城市拆迁；社会成本；社会效益 绪论 （一）研究背景及意义 1.研究背景 目前我国到达了加速城市化发展阶段，城市逐渐成为人口和生产力聚集地。根据国家统计局发布的2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）：居住在城镇的人口达到665575306人，占总人口的49.6%。有学者预计到2025年，中国城市化率将增加到55%左右，城市人口将增加到8.3～8.7亿。可见我国的城市化进程已在明显加快，因此也导致了城市空间规模的快速扩张，其中有通过对新的城市用地开发，使得城市外部空间的拓展。也有当城市经济发展之后，出现的大规模拆迁改造活动，在城市内部实现了拓展。随着城市化进程的不断加快,尤其是2001年《城市房屋拆迁管理条例》、2007年《物权法》出以及2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相继出台，对于城市拆迁问题的研究进一步深入。不仅如此，实践也证明城市拆迁中的社会问题日益呈现出复杂化、多元化的特点。 2.研究意义 如今快速城市化过程中，城市结构状态实现变革，社会成本的控制以及社会效益的增加更是实现社会公正的必经之路。在城市拆迁中使得不同的相关行为主体都必须承担于自身相应的社会成本。因此，就需要我们探讨如何更好地控制社会成本，使得社会成本支出的不利影响降低到最低，这就需要主体行为能力的提高以及整个社会与体制的整合与建构。同时，在城市拆迁过程中,政府、开发商、被拆迁人之间存在着的利益瓜葛。政府部门既代表全社会追求公共利益,同时又有自身利益的诉求,从而存在利用公权力获取自身利益的行为选择，同时开发商追求的又是效益的最大化，因此政府公权力的结合也成为其降低成本的重要手段，两者容易形成合谋；被拆迁人存在经济理性和社会理性的双重思考，当然有在维护合法利益的前提在追求将个人利益最大化。因此，如何在相关利益群体之间的博弈中控制社会成本同时寻求社会效益的最大化成为了城市拆迁问题的重中之重。 国内外的研究现状 随着城市建设规模的急剧膨胀和城市整体规划的不断更新调整，城市拆迁问题遍布于各个城市之中。一般认为城市拆迁开始于19世纪50年代的巴黎改造。城市的拆迁改造是一个社会更新的过程。在针对已经建成的城市区域，对于原有居住社区的改造中，将触及到多个利益群体，包括原住居民、开发商以及政府等，同时各个利益群体在针对改造利益的再分配上必然会产生各种矛盾，利益群体之间的相互斗争和博弈无疑将增加更多的社会成本从而减少了社会效益。 1.国外研究现状 在国外，20世纪60年代以后，西方国家在城市改造过程中也曾产生过尖锐的社会矛盾，因此许多学者也开始从不同角度对城市拆迁进行反思和调查研究，其中最为著名的有 J.雅各布的《美国大城市的生与死》(1961年)、DP.达维多夫的《倡导规划与多元社会》(1965 年)和《俄勒冈校园规划实验》(1975年)以及 A.雅各布与 D.B 可普尔亚德的《城市设计宣言》(1987年)等等。关于城市拆迁的社会成本的研究，法国籍瑞士经济学家西蒙.德.西斯蒙德第一次提出了“社会成本”的概念，他还认为“企业要考虑自身的生产成本，还应该考虑给社会带来的成本。这种成本也应该由企业承担”，这构成了西斯蒙第社会成本的概念，并在整个社会成本概念体系中得到延续。之后经济学中“社会成本”的概念从提出到成为明确的命题经历了150多年。直达1960年英国著名经济学家罗纳德.哈里.科斯在《社会成本问题》中诠释了社会成本的概念，使得学术界对其的理解得到了统一。以上都是在经济学领域对社会成本进行研究，然而对于城市拆迁中的社会成本和社会效益问题的研究还比较匮乏。 2.国内研究现状 在国内的理论研究中，关于城市拆迁问题的研究可分为以下四个部分，第一是公共利益的界定以及公共利益的归属，例如彭小兵等（2009）认为城市拆迁中的利益冲突和产生拆迁纠纷的原因是对于公共利益在制度层面的缺乏明确界定，李彦锋等（2010）提出了对公共利益的界定是判断拆迁行为合法性的重要途径以及林振通（2011）阐释了广义和狭义上公共利益的概念，提出了界定和判断公共利益的几项标准；第二是公益和私利之间的博弈，薛克鹏（2010）强调了在重视私人利益的同时也要把公共利益的界定和维护放