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我国国有企业养老保险体系改革 　　摘要：本文以国有企业职工养老保险体系改革为重点，从决策环境的视角去分析，回顾了我国养老体系改革的历程，提出现阶段养老保险体系改革的重点和难点以及对改革的一些自己的观点和看法。 　　关键词：决策环境；国有企业；养老保险制度改革 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01 　　一、引言 　　为应对日益严峻的老龄化问题，世界各国政府都对养老保险制度进行了一系列的改革。如今，中国也同样面临着老龄化的问题，此外，中国老龄化还具有“未富先老”的特点（杜鹏，2007），因此，中国的养老保险体系改革显得更为迫切。 　　近些年来出现的研究文献中，影响中国养老保险体系改革的原因可归结为如下几个方面：（1）人口年龄结构变化。苏春红（2010）认为老龄化快速、不可逆转的发展，对我国现行的养老保险制度提出严峻的挑战，养老保险基金缺口不断扩大成为制约我国养老保险制度维持和可持续发展的重要障碍。（2）财政预算压力。埃尔曼多夫等（Elmendorf， et al.，2000）从传递机制上分析了老龄化如何通过财政预算压力对养老保险体系改革产生影响。姜岩，张学军认为养老保险制度结构改革以及与此相匹配的政府预算改革是长期而艰巨的系统工程。（3）参保者的储蓄行为。李宏斌等（2007）认为养老保险体系对储蓄和资本积累是中性。无疑，上述的研究帮助我们理解了影响中国养老保险制度改革的原因，但显然不足以让我们拥有对此问题的完整答案，须进一步开阔我们的视野。同时，很少有国内文献关注决策环境对中国养老保险制度改革的影响，本文从决策环境的角度切入研究中国国有企业养老保险制度的改革，以期来探讨国有企业职工养老保险制度。 　　二、中国国有企业养老保险制度的历史发展 　　（一）1951至1984年：全国统筹阶段。中国传统的养老保障体系始于计划经济时期1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称条例），条例对城市职工的社会保障做出了如下规定：在政府保证城镇居民就业后，职工几乎所有的保障都由国家通过企业提供，企业保证职工的终身雇佣，医疗保健，养老，子女入托入学，乃至对职工的生老病死残都要负责到底。这一制度也是现在养老保险“双轨制”根源。 　　1978年，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》退休干部根据情况设顾问。从1984年起，部分县市就开始了“国营企业职工退休费社会统筹”的试点工作。 　　（二）1985年至2000年：社会统筹阶段。为适应市场化伴随着国有企业改革的步伐，国有企业的养老保险体系也发生了改变，在1991年《国务院关于职工养老保险制度改革的决定》国发[1991]33号颁布后，中国养老保险事业进入了建国以来最活跃，改革力度最大的时期，建立了由用人单位和职工共同缴纳的制度。1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）坚持了这一制度。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》更加完善了这一制度。 　　这充分说明随着市场的不断深入发展，原有的国有企业的职工养老保险制度已不能适应客观经济发展的要求。在新的改革深化的时期，更加需要拿出勇气改革目前制度设置中的滞后因素。 　　三、目前职工养老保险制度存在的困难和问题 　　（一）养老保险社会化程度不高。国有企业除了承担职工的养老保险，还承担了职工的生老病死残等，加大了企业生产管理的成本，退休职工的各项事务还是由单位进行管理，所在地社区的服务功能没有体现出来。 　　（二）筹资方式单一不合理。在现行的职工养老保障体系中，基本沿袭了传统的筹资方式，国有企业的职工自主缴纳保险的意识不强，这也加重了国家和企业的财政负担。下图是我国从1990年到2011年的养老基金的收入支付图，实质上，现行的体制是在用个人的资金来弥补社会统筹资金的不足。 　　图1：1990-2011年我国养老基金的收入与支出 　　数据来源：国家统计局：《中国统计年鉴2012》，中国统计出版社，2012. 　　四、加强和完善国有企业职工养老制度改革的途径 　　（一）恢复养老保险长期财务的可持续性。在决策层面上，要扩大外资企业和合资企业，民营企业以及城镇灵活就业人员的养老保险覆盖面。随着城市化的发展，覆盖面也会相应地扩大，扩大后的新增养老金债务转移给后代承担，可能会产生更大的资金缺口。因此我们更应该考虑的是在中国工业化城市化不断夸大的情况下，我们更应该致力于恢复中国养老保险体系的长期财务的可持续性和可发展性。 　　（二）调整财政支出结构，加大财政支出支付的力度。随着市场化改革脚步的加快，一方面我们要减少政府对市场的干预程度，另一方面，我们要压缩行政费用，将其以适当比例拨款给