浙江省地面沉降防治规划（2013－2020年）前言地面沉降是指由于.docVIP

浙江省地面沉降防治规划 （2013－2020年） 地面沉降是指由于自然因素或者人类工程活动引发的地下松散岩层固结压缩并导致一定区域范围内地面高程降低的地质现象，是一种缓变性地质灾害。 浙江省是我国地面沉降较为严重的省份之一，特别是上世纪八十年代以来，随着地下水长期集中开采，我省沿海平原地面沉降呈加剧趋势，对城乡建设、交通、农田水利及防洪工程产生直接影响，因地面沉降造成的经济损失高达数千亿元，尤以杭嘉湖平原、温黄平原最为严重。浙江沿海平原人口密集，经济发达，仅占全省15%的土地面积，承载了全省50%以上的人口、60%以上GDP和财政收入。为改善生态环境，促进人与自然和谐、经济社会可持续发展，加快推进我省地面沉降防治工作，依据《全国地面沉降防治规划（2011－2020年）》、《浙江省地质环境保护“十二五”规划》、《浙江省地质灾害防治“十二五”规划》、《浙江省人民政府关于加强地面沉降防治工作的意见》等有关规划、文件，编制《浙江省地面沉降防治规划（2013－2020年）》。 规划范围主要包括杭（州）嘉（兴）湖（州）平原、宁（波）绍（兴）平原（含萧绍姚平原、宁波平原）、温（岭）黄（岩）平原、温（州）瑞（安）平原（包括乐清平原、平苍平原）等沿海平原地区，涉及杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、台州、绍兴等市，面积约1.5万平方公里。 规划基准年为2012年，近期到2015年，远期到2020年。 一、工作现状及面临的形势 （一）地面沉降现状。 我省地面沉降易发区面积约1.4万平方公里，占全省沿海平原区面积的95%，主要分布在杭嘉湖、宁绍、温黄、温瑞等沿海平原。我省沿海平原地面沉降基本历经了上世纪60年代的初步形成期，70~80年代末的缓慢发展期，90年代至本世纪初的急剧发展期，“十一五”时期的逐步控制期和近两年的有效控制期。截止2012年，全省地面沉降区累计沉降量大于200毫米的面积约2258平方公里，其中杭嘉湖平原1792平方公里、温黄平原447平方公里、宁波平原17平方公里、温瑞平原2平方公里。全省累计沉降量最大的区域位于温岭西部，累计沉降量超过1300毫米。据初步评估，我省沿海平原地区因地面沉降造成的经济损失累计达1997亿元。 “十一五”以来，全省各级国土资源、水利部门会同规划、建设、测绘与地理信息等部门，通过实施沿海平原区地下水禁采限采，全面开展水环境综合治理，加强城乡一体化供水工程建设，强化地面沉降监测研究等举措，地面沉降加重的势头得到了基本遏制，全省区域性地面沉降呈现出“二减一升”的良好局面。一是沉降面积减少。2012年全省地面沉降速率大于10毫米的面积缩减到121平方公里，比2005年的3155平方公里减少了96.2%；沉降速率大于30毫米的面积由2005年的656平方公里缩减至零。二是沉降速率减缓。全省主要地面沉降区平均沉降速率由2005年的15毫米下降到2012年的10毫米以下；沉降速率最大点由历史最高的大于每年100毫米下降到2012年的每年30毫米以下，杭嘉湖平原局部地区甚至出现地面回弹，2012年回弹量2~8毫米，其中海盐沉降中心回弹4毫米。三是地下水位上升。全省沿海平原地下水位全面回升，2012年杭嘉湖、温黄、温瑞平原承压地下水位比2005年上升了8~25米，其中杭嘉湖、温瑞平原平均水位上升15~20米，宁波平原地下水位降落漏斗基本消失。 （二）地面沉降防治工作进展。 近年来，我省各级政府高度重视地面沉降防治工作，进一步加大了地面沉降防治工作力度。在地面沉降防治法规和管理制度建设，地下水禁限采措施的制定与实施，监测网络建设和基础研究等方面取得了重要进展，防治工作成效显著。 1．全面构建地面沉降防治法规体系。2006年省政府下发《关于加强地面沉降防治工作的意见》（浙政发〔2006〕30号），2010年实施的《浙江省地质灾害防治条例》，2012年省政府办公厅印发《浙江省贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案的通知》（浙政办发〔2012〕2号），都将地面沉降纳入我省重点防治的地质灾害之一。2007~2008年省级和宁波、温州、嘉兴、湖州、台州等市相继编制实施了地面沉降防治“十一五”规划，2011~2012年嘉兴、台州、温州等市编制并实施地面沉降防治“十二五”规划。政策法规和规划工作为地面沉降防治提供了制度保障和明确了工作目标。 2.建立完善地面沉降监测预警体系。相继完成了《长江三角洲杭嘉湖地区地下水合理利用与地质灾害调查评价》、《杭嘉湖平原地面沉降监测网建设》、《杭嘉湖地区地面沉降监测与风险管理》等一批专题研究项目。逐步建立了覆盖全省沿海平原主要地面沉降区域和重要城市的地面沉降监测网络，控制面积近7200平方公里，包括GPS监测点115个，GPS固定站7座，水准监测点945个，地面沉降分层监测标2组、