调查研究2007年第九期——新农村建设应注重推进城乡安全一体化.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第9期 （总145期） 2007年 5月28日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 新农村建设应注重推进城乡安全一体化 浙江省桐乡市安监局 局长 马维翔 按：在构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，加快新农村建设进程中，如何贯彻落实安全发展指导原则，加强安全生产工作，实现安全生产与区域经济社会的同步发展，是本文重点阐述的核心问题。文章系统分析了“三农”安全教育和安全管理在新农村建设中的重要性、存在的缺陷，提出了城乡安全一体化建设的构想，以及通过培育安全文化，不断加以推进的措施。 主题词：新农村 城乡安全 一体化 中央提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村。安全生产是经济社会发展的前提、基础和保障。我国有13亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展安全得不到保障，农民生命和财产安全得不到保障，和谐社会建设就得不到保障。而“三农”（农村、农业、农民）安全是当前突出问题，在落实安全发展指导原则进程中，如何做好统筹解决“三农”安全问题必须倍加重视，应把在新农村建设中，加快推进城乡安全一体化建设，作为地方党委政府一项重要的政治任务。 一、“三农”安全在城乡建设中的重要性 目前我国正处于经济发展的初级阶段，发展水平低、经济条件差，尤其是“三农”领域安全状况之差发人深省。目前我国患职业病的有一半以上是农民工，而因生产事故死亡的人数90%是农民工。经济发展的目的最终还是为了提高老百姓的生活质量，满足老百姓的需求，而没有了安全，失去了生命健康的基本保障，别的需求都无从谈起。因此，准确把握安全生产在建设社会主义新农村中的地位作用，对大力加强农村安全生产工作，促进社会主义新农村建设有着十分重要的意义。“三农”安全其重要性主要表现在以下几个方面：?　　（一）影响科学发展观指导原则的落实（政府行政制度不够完善）。安全生产是农村生产发展重要支撑，生产不安全就谈不上生产的发展。农村生产要发展，必须把好安全关。特别是随着农村城镇化进程的不断加快，象东南沿海经济发达地区的杭嘉湖、苏锡常，以及广东、福建、山东等沿海沿江地区的农村，工业生产已在经济生活中占主导地位。由于农村文化水平总体较低，安全意识相对较弱，自我保护能力有待提高，生活习性、纪律观念有待加强。再加上安全投入严重不足，安全机制不够健全，至今仍然停留在用农业时代的文化而从事着工业生产活动。他们不但固有农村生产中所特有的不安全因素，同时也具备工业生产所存在的安全隐患，且农业生产上逐渐推广使用的机械作业和电器设施给安全生产带来了很普遍的安全隐患。生产安全事故高发频发，使得农业安全生产形势更为严峻。“三农”安全事故高发、频发的原因，除了农村地区经济文化发展水平不高、农民安全意识有待增强等客观原因外，更有现行政府行政监管制度安排不合理、难以适应农村地区经济发展加快等主观原因。 （二）影响贯彻和谐社会基本理念（部门监管措施存在缺失）。安全生产是改善农民生活的重要举措。农民生活水平的提高必须建立在生命财产得到要实保证的基础之上。农村经济社会事业发展加快，但伴随而至的安全事故也日渐增加，并在总量中占据越来越大的比例。据相关部门统计数据表明，道路交通方面，2006年上半年，持机动车驾驶证的农业人口交通肇事起数和死亡人数，分别占总数的33.6%和38%，较2004年和2005年上升趋势日趋明显。建筑方面，农村建房缺少必须的行政监管，发生的村民建房垮塌、高处坠落、机械伤人等事故呈高发态势，完善农房监管体制刻不容缓。在农村中，因事故而致贫、返贫的现象十分普遍，象交通事故，一些交通肇事致人死亡事故，不仅使受害者一方承受失去亲人的悲痛，其家中的生活也往往同时失去支撑，很多肇事方也因理赔使生活陷入困境。特别是随着独生子女逐渐成为社会的主体，一人伤亡直接牵动数个家庭的利益，事故的影响面不断增大，其危害更为广泛。?　　（三）影响农村“两个文明”建设（安全投入缺乏保障）。长期以来，我国的行政制度对行业安全监管设定一直以城市地区为主，相关人力、财力、物力总是向城市倾斜，导致了农村地区成为安全监管的薄弱环节甚至是空白地带，以至于有的海归人员回到家乡有感我们的城市象欧洲、我们的农村象非洲。随着我国农村地区经济的发展，尤其是沿海经济发达地区。一方面，农村地区经济总量增加，各生产要素更加活跃，原有意义上的城市生产经营方式快速向农村转移，使得农村地区对安全监管的需求越来越大。比如建筑、消防等，象东南沿海发达地区农村家庭家工厂存在的“多合一”、“三合一”现象已经对区域安全发展构成严重威胁；另一方面，农村与城市间的人流、物流来往密度和速度日渐加大，各种隐患、危险源的时空界限正在模