新生代农民工的社会保障诉求及实现路径..docVIP

新生代农民工的社会保障诉求及实现路径 曾煜 【专题名称】社会保障制度【专 题 号】C41【复印期号】2011年04期【原文出处】《北京劳动保障职业学院学报》2010年4期第15～18,22页【英文标题】Social Security Appeal of the New-generation Peasant Workers and the Realization Path【作者简介】曾煜(1952-)，女，四川成都人，中国劳动关系学院公共管理系教授。中国劳动关系学院公共管理系　北京　100048 【内容提要】 近年来，农民工中的新生代群体越来越受到政府以及社会各界的广泛关注。与老一代农民工相比，他们受教育水平较高，思想活跃开放，渴望融入城市，由此社会保障诉求的愿望更为强烈。面对日益庞大的新生代农民工群体及其利益诉求，要求社会政策的变革必须与时俱进。要按照2010年中央一号文件的要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，逐步从社会保障、户籍制度、就业培训、人口城镇化等方面完善应对新生代农民工的社会政策，尽快将其纳入我国城镇社会保障体系以及公共政策和公共管理服务中。 【关 键 词】新生代农民工/社会保障/公共管理服务/市民化/城镇化EE14UU1797768 ????改革开放以来，伴随着中国产业结构和城乡就业结构发生的巨大变化，数以亿计的农村剩余劳动力被释放出来，源源不断地涌入城市务工。从农业社会向工业社会转型过程中出现的这个特殊社会群体，在创造巨大社会财富的同时，已经与城市发展和居民生活水平提高、与城乡繁荣和文明进步密不可分，并成为现代产业工人队伍的主体。随着时间的推移，新老农民工进行着代际更替，新生代农民工开始成为农民工中的主要群体以及我国未来经济发展的主力军，其择业观念与第一代农民工有较大区别，社会保障利益诉求的愿望更为强烈。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次提出了“新生代农民工”的概念，传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关注。要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，并将此问题作为推进城镇化的一个重点。因此探讨将新生代农民工群体纳入城镇社会保障和公共政策服务体系，具有普遍性、针对性和重大现实意义。????一、新生代农民工的特点和利益诉求????（一）大多数具有“三高一低”的特征????新生代农民工是在改革开放下成长起来的一代，他们在文化程度、打工目的、城市认同感、生活方式、工作期望、生活消费方式、与农村家庭的经济联系等方面迥然不同于老一代农民工，往往具有“三高一低”的特征，即受教育程度较高、职业期望值较高、物质和精神享受要求较高，工作耐受力较低。他们中的多数人将外出务工视为赖以生存的主要收入来源，而不是作为农业收入的补充。由于文化程度稍高，打工由体力打拼向技能淘金转化，见世面和开眼界已成为很多新生代农民工外出的重要动因。他们不满足“白天机器人，晚上木头人”的单调生活，学着享受都市的繁华，身上显露着越来越多的时尚气息和青春朝气。他们外出务工的动因不再仅停留在经济层面，而是强烈希望借此在城镇安家落户，由“经济型”转为“生活型”，由“生存型”到“发展型”。新生代农民工比其父辈稍缺在土地里培养出来的憨厚，但他们更具有进取心，也正学着用法律武器维护自己的合法权益。????（二）外出打工呈现“移民化”倾向????他们进城务工，大多数从事现代工商业活动，有一定的现代产业技能，能够接受现代社会理念并按照现代产业规律从事生产和生活。他们顺应了时代发展的客观潮流，从一开始在本省、本地区、小区域的流动，发展到后来跨省市流动。如果说第一代农民工走出世代生息劳作的穷乡僻壤，涌向商品经济的大千世界，最终又回到农村继续务农生活的话，那么目前活跃在城市并希望留在城市发展的新生代农民工群体由于不谙农事，不“恋故土”，是做着“市民梦”的一代。他们许多人上完学后就进城打工，对农业、农村、土地、农民等概念相对不熟悉，而城市生活使其思想观念、生活方式发生变化，他们渴望融入城市，享受现代城市的文明。????（三）对身份认同存在困惑，时有心理危机发生????鉴于农民工处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份，人们也称之为进城务工人员、新产业工人、新型工业劳动者、非农产业劳动者、打工者等。新生代农民工靠务工为生，更重视劳动关系，关注工作条件的改善和工资水平的提高，对于农民身份普遍没有认同感。他们的心理定位更趋向于把自己定位为城市人，渴望能像城市人一样体面地生活。但是因长期受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中又难以获取稳定、高收入的工作，也难以真正融入城市主流社会，甚至依然被排除在城市社会保障等制度体