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论政府在企业管理中的角色定位 　　摘要：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。本文将讨论如何正确定位政府在企业管理的角色，推动政府全面正确履行政府职能，促进我国企业持续健康发展。 　　关键词：政府 企业 管理 角色 　　中共中央政治局于近日召开了十八届三中全会，将深化改革提上重要议程，而转变政府职能是全面深化改革的核心议题之一。改革开放以来，中共不断推进政府职能转变，改变计划经济下的全能型政府模式，尤其是推进社会主义市场经济体制建设以来，政府由原来对微观主体的指令性管理，逐渐转换到为市场主体服务上来。 　　1 新形势下政府部门的角色定位 　　十八大以来，中国改革的步伐稳步前进，一些改革措施陆续实施，尤其以纠正政府在企业经济管理中的角色定位、简政放权为突破口，取消和下放了100多项行政审批事项，进一步激发市场和社会活力。从政府发挥主体作用、间接地发挥主导作用，到市场起基础性作用，再到起决定性作用；从政府宏观调控到“科学的宏观调控，有效的政府治理”，生动地体现了我们党推动改革理论创新的基本脉络。具体来讲，政府在市场经济条件下应该担当以下几种角色。 　　1.1 “掌舵者”的角色。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。市场经济是法治经济。而市场经济的基本原则就是诚实信用。国家要建立一个真正的健全的市场经济的法治，首先要由政府主导，健全相关强制性规范，大力弘扬诚实信用的原则，为经济社会的良好运行提供法律保障。 　　1.2 “裁判员”的角色。政府与市场作用是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，必须首先界定政府这只手应该伸向哪里、可以伸多长。如果政府作用无边，仍是直接决定资源配置、时不时地伸出手来干预一下，市场就难以发挥决定资源配置作用。在市场经济建设中，政府需要扮演“裁判员”的角色，政府的职责和作用主要是宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。这五项职责是现代市场经济国家政府普遍履行的职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化必须履行的职责。 　　1.3 “服务员”的角色。政府应该 “以民为本”，向企业和市场提供其必须的公共服务，使得企业经济行为更加规范，促进市场经济良性运作，是政府作为“服务员”的基本职能。政府的宏观管理能够在一定程度上弥补市场运作的缺陷，从而确保市场保持良性发展。 　　1.4 “安全员”的角色。规范化的经济环境是保证企业良性发展的基本要求。政府要以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，加强对企业经济建设的宏观调控，以确保市场经济保持鲜活的生命力。 　　2 发达国家政府对企业的管理分析 　　英美国家：英国和美国政府对市场经济中企业的经济活动干预较少。目前，英国正处于金融危机后的经济复苏阶段，经济复苏的持久性，取决于经济增长的接力棒是否能够顺利交给企业，企业的支出和投资将有助于提高生产力和实际收入同时获得强劲的增长势头。因此，英国政府始终把握着宏观调控这一重要手段，适度放权，减少对企业和市场的干预，以保证企业经济活动的自由度。 　　德国：德国政府已针对企业的经济行为制订了一套相当严密的法律体系，并且完善了配套的市场监管体系。在全球经济增速放缓的大背景下，德国已率先从金融危机与欧债危机的阴霾中走了出来，可以说这得益于政府对企业市场行为的宏观规划。 　　日本：日本政府对企业经济活动的干预主要通过法律手段进行。日本是一个讲求法律规制的国家，政府通过制定的法律、规制来约束企业的市场行为，同时完善相关利益机制，主张以利益诱导的方式协调政府与企业的经济关系，同时，政府对企业的行政指导主要通过宣传教育、信息沟通或劝说、交涉的形式进行。 　　总体来看，发达国家集体采取宽松的经济政策，主张放宽政府对企业市场行为的行政干预，但最终目的与中国的宏观调控无异，都是通过合理的方式来监管和规范企业的经济活动。 　　3 我国政府对企业管理现状 　　当前在社会主义市场经济运行中企业的市场行为存在的突出问题主要体现在五个方面：一是市场秩序不规范，企业以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；二是企业生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；三是市场规则不统一，一定程度上存在行业垄断和地方保护主义；四是市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；五是政府既有干预过多又有监管不到位的问题。具体来说，主要体现在以下几方面： 　　3.1 我国政府对企业的监管制度还处于不断完善过程。目前，政府在市场经济法制监管方面的一个突出问题是，需要政府加强宏观管控的领域没有管好，不需要管理的领域却管的太严。具体说来，建筑领域像钢铁、水泥等需要加强行政审批的项目