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边疆民族地区人力资源开发浅析 　　[摘 要]边疆民族地区是我国经济落后地区，也是人力资源开发难度较大的地区。以云南省为例，该地区人力资源数量优势明显，但人力资源文化素质偏低，在人力资源开发中存在地区经济发展水平低、城镇化水平低等制约因素，应合理调配布局人力资源；控制人口增长，鼓励少数民族少生优生；加快教育体制改革，提高人力资源质量。通过提升边疆民族地区人力资源开发水平，以推进地区现代化进程。 　　[关键词]边疆民族地区；人力资源质量；人力资源开发 　　[中图分类号]C922 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）03-0135-03 　　[作者简介]王龙龙（1987-），男，汉族，内蒙古包头人，研究生，研究方向：区域经济开发管理。吴俊强（1989-），男，汉族，陕西西安人，研究生，研究方向：区域经济开发与管理。 　　中国是一个多民族的国家，且大多数少数民族分布在经济欠发达的边疆省份。尽管导致经济欠发达的原因是多方面的，然而人力资源的开发程度高低给地区经济发展带来的影响却是十分巨大而深刻的。因此，有必要对边疆民族地区的人力资源开发情况加以分析研究。 　　一、边疆民族地区人力资源的发展现状 　　（一） 人力资源数量优势明显 　　我国边疆民族地区主要包括云南、内蒙古、新疆、西藏和广西5个省区，是我国少数民族聚集的地区。长期以来国家人口政策的倾斜和对少数民族地区的照顾，使得边疆民族地区的人口基数不断增大。《中国统计年鉴2013》显示，2012年全国5个边疆民族省区的总人口为14372.1万人，比2000年末增加1090.6万人，占全国总人口的10.61%，与2000年相比增加了8.2%，比全国同期多2%。与区域总人口相对应，五个省区的劳动适龄人口也在不断增长。以云南省为例，2012年末全省常住人口为4659.0万人，比上年增加28.0万人，其构成见表1。 　　表1显示云南省15岁以上至64岁劳动适龄人口约占全省人口的72.7%，说明云南劳动适龄人口数量优势明显。 　　（二） 人力资源文化素质偏低 　　从人力资源文化素质上看，边疆民族地区的人力资源文化素质普遍偏低。以云南省为例，《中国统计年鉴2013》显示，云南省6岁及以上未上过学的人口占该年龄段的比重是8.35%，高于全国3.1个百分点，除了小学人口所占比重高于全国外，其他受教育程度的人口比重均低于全国平均水平（见图1）。边疆民族地区的人力资源文化素质明显偏低已是不争的事实。 　　图1显示，云南的学龄儿童数量增速高于全国，小学人口所占比重达到41.31%，但是从初中教育开始，比重持续下降，说明云南的人力资源文化素质有待进一步开发。从另一方面也反映了云南并没有从根本上摆脱文革时期造成的“读书无用论”错误观点的影响。 　　二、边疆民族地区人力资源开发存在的制约因素和问题 　　（一） 经济发展水平低 　　1. 区域经济发展低于全国平均水平 　　经济的增长会带动人力资源需求的增加。由于边疆民族地区受一系列自然因素和社会因素的影响，经济发展长期处于落后状态，人均GDP普遍低于全国平均水平（见图2）。 　　从图2可以看出，除了内蒙古之外，其他省区都低于全国平均水平，其中云南最低，为22195元。云南省经济规模小，人口规模大，经济的落后使该地区的过剩劳动力人口得不到有效安置，人力资源产生极大的浪费。 　　2. 产业结构与从业人员分配不合理 　　经过多年的发展，边疆各省区的三次产业结构根据自身的发展条件和进程在不断调整，但依然存在第一产业比重偏大、第三产业比重过小，从而制约人力资源的深度开发问题。 　　从图3中可以看出，边疆民族地区的第一产业就业比例明显高于全国平均水平的33.6%，云南省最高，为59.4%。第二产业就业人口比例又明显低于全国平均水平的30.3%，云南省最低，为13.1%。内蒙古、新疆、西藏第三产业略高于全国平均水平，而云南、广西低于全国平均水平。总体上五省区没有一个省区就业人口在三次产业中是均匀分布的。事实证明，二、三产业可以更加有效地吸收安置劳动力资源。边疆民族地区的人力资源数量大，然而二、三产业从业人员比重却低于全国平均水平，第一产业集中了大量的劳动力，如云南省用占GDP16%的第一产业安置了59.4%的劳动力。 　　（二） 城镇化水平低 　　1. 边疆少数民族地区城镇化水平低 　　城镇作为人群的集中地和扩散地，最明显的作用是可以更好地推进人力资源开发。然而边疆民族地区城镇化水平低与人力资源数量大形成鲜明的反差。《中国统计年鉴2013》显示，2012年，我国城镇化率已经达到52.57%，而边疆民族地区的城市化率却明显低于全国水平。以云南省为例，城镇化率为39.31%，远低于全国平均水平。城镇化水平低极大