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铁耕模式对欠发达地区农村经济可持续发展的启示 　　摘 要：在对铁耕村以“土地流转共议制、产业发展片区制、公共资源配置集中制”为主体的发展模式进行深入调查和分析的基础上，从政府与农民的职能、土地流转创新、依靠传统产业以及确保可持续发展等角度，总结了该模式对欠发达地区农村经济可持续发展的启示和借鉴意义。 　　关键词：铁耕模式；农村经济；可持续发展 　　作者简介：江维国（1973-），男，湖南益阳人，贺州学院经管学院教师，经济师，硕士，研究方向：农村经济问题。 　　中图分类号：F327 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.31 文章编号：1672-3309（2013）10-68-02 　　一、引言 　　党的十六大以来，党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重点，出台了一系列支农政策，农业农村发展取得了巨大成就。但我国广大欠发达地区由于受历史、区位、观念等条件的制约以及不平衡发展战略思维的影响，其农村地区经济和社会发展水平虽近些年提高较快，但与沿海地区相比差距依然巨大。深入研究我国欠发达地区的农村经济可持续发展问题，有利于和谐社会的构建，社会主义新农村建设步伐的加快。基于此，本文对铁耕模式的主要特征及该模式对我国欠发达地区农村经济可持续发展的启示展开了探讨，以期为新时期我国广大欠发达地区农村经济的可持续提供参考对策。 　　二、铁耕模式概述 　　铁耕村位于国家级山区贫困县――广西贺州市富川县富阳镇东北面，在湘、桂、粤三省交界处，该村距富川县城8公里，辖1个自然村，7个村民小组，248户农户，人口为1067人，耕地总面积390公顷。2011年，全村经济总收入1350万元，农民人均纯收入达8250元。同期广西农村居民人均纯收入5231元，全国农村居民人均纯收入6977元。该村2006年以前，一直是典型的欠发达地区的落后农村。2006年伊始，铁耕村在广西农村首创了以“土地流转共议制、产业发展片区制、公共资源配置集中制”为核心的铁耕模式。自此走上了一条可持续发展之路。 　　土地流转共议制。共议是指通过村民提议，形成村两委决议，再到党委政府评三个阶段，即所谓“三制模式”。其本质是党委、政府、村两委、群众一起“协商共议”的结果，因而称为共议制。铁耕村的土地流转共议制既充满了民主思想，也充分调动了群众的生产积极性。土地流转是对传统土地“均分制”的一种适应时代农业技术进步特征的修正。“均分制”往往因为土地位置、肥沃程度不同而将土地分成较小版块，结果是农民分散耕耘，导致效率低下。而土地流转则将分散的土地整合在一起，有利于机械化耕作，规模化经营以及产业化发展。从效果上看，土地流转确实提高了铁耕村农用资源的配置效率，一定程度上实现了所谓帕累托改进。 　　产业发展片区制。该村以2007年广西自治区烟草局将其定为“全区现代烟草农业试点村”为契机，将全村规划出了“烟-稻”轮作种植区、水果产业园区、瘦肉型猪养殖基地、春烤烟集中育苗烘烤基地等四大产业片区。产业的片区发展是以土地合理流转为基础的，没有土地流转就无法促成土地片区的形成，也就难以在不同片区协同发展不同产业。在片区产业的微观经营上，铁耕村通过一家一户在同一垌面只领取“一块田”或“一垅地”的制度，实现了个体单元里的土地相对集中，调动了以家庭为单位的生产积极性，避免了国营农场经营里“搭便车”的情况。宏观上，一个片区只发展同一项产业，显然有利于提高土地利用率和机械化作业率，而这些正是现代农业可持续发展的必备条件。 　　公共资源配置集中制。铁耕村在村域经济发展中充分整合了水、电、交通、扶贫等部门的资源以及社会各界力量，又将该村土地、人口、劳力、资金、技术、项目、信息等生产要素和社会公共资源进行了相对集中和有效综合配置。铁耕村的公共资源配置集中制本质上是一种农村经济管理理念的创新，它将原本分摊在单个农户上的资源集中起来并统一支配、有效利用，改变了以往财政支农资金平均、分散投入的管理使用模式，提高了支农资金的利用效率。 　　三、铁耕模式对欠发这地区农村经济可持续发展的启示 　　（一）政府主导，农民主体 　　铁耕模式的形成过程中，政府的主导作用是显而易见的。铁耕村最初的群众议案，是在富阳镇党委、政府积极推动下，在富川市党委、政府的大力支持下，广泛邀请县内外有关技术部门、资质评估机构、规划设计部门进行反复评估、论证才最终形成的“共议”。这个过程没有政府力量的推动，单靠群众来整合资源是不可思议的。农民积极支持群众议案、赞成“土地流转”、生产过程中的全力投入和互相帮助、公共资源的爱护以及对环境的保护，都是农民主体作用的真实体现。 　　我国广大欠发达地区的农村，在社会主义新农村建设中，要摸索出一条适合自身资源特色的致富之路，