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非公益类事业单位产权制度改革探析 　　摘要：随着经济的不断发展，我国的社会主义市场经济体制也日渐完善。在这一环境下，非公益类事业单位的产权制度将面临变革。鉴于此，本文从非公益类事业单位的特点、目标等方面对非公益类事业单位的产权制度改革进行了探讨。 　　关键词：产权制度 非公益类事业单位 改革 　　引言 　　近年来，我国的社会主义市场经济体制逐渐完善，非公益类事业单位的性质也将发生变革，许多开发类科研机构即将成为市场主体的一部分，这在很大程度上给非公益类事业单位带来了挑战。实施产权制度改革，建立现代企业制度对改制单位的生存与发展有着重要影响。本文主要对非公益类事业单位的产权制度改革进行了探讨。 　　一、关于非公益类事业单位的特点分析 　　非公益类事业单位主要指社会中介机构、职业培训机构、广播影视机构等，该类单位为市场及企业提供的是专业性服务，有着较强的“私益性”，主要从事咨询、协调、服务等活动[1]。该类事业单位的收入来源较稳定，有着一定的基础条件及能力，故其可以发展为社会中介组织，也可转变产权制度，实现投资主体的多元化。 　　二、非公益类事业单位的改革目标及任务 　　建立现代企业制度是非公益类事业单位进行产权制度改革的目标。以公司制度为主体的市场经济体制的基本成分称为现代企业制度。转变观念、调整布局及运行机制、改革用人与分配制度、完善法人治理机构及加快技术创新，是现代企业制度的任务。 　　三、建立现代企业制度的方法 　　（一）合理设计股本 　　非公益类事业单位应在国家政策允许的情况下，积极鼓励员工入股，使不同层次的经营者及管理者所占比例趋向合理；减少国有股份；将股本结构分散，使股份多元化，股东之间相互制约。股权分配应坚持职工出资入股自愿原则，明确出资上限及下限、股东个体首次出资不优势控股原则。结合改制单位的具体情况，职工持股应包含以下情形：1、职工用货币出资的方式，并根据一定比例直接购买国有资产的股份；2、职工身份置换，将用国有净资产方式进行经济补偿形成的债权自愿转换成公司股权；3、国有资产管理部门批准后，根据规定以奖励方式或国有净资产量化方式给原职工形成股份；4、对工业产权、非专利技术进行评估作价，对产权关系进行变更，然后根据贡献大小量化给职工形成的技术股份[2]。 　　（二）加强制度建设 　　公司章程主要有以下内容：公司性质、经营范围、组织机构、经营范围、股东义务及权利，公司组织机构职责职责及制约关系、各机构的议事方式及表决程序等。与此同时，还要结合管理实际建立相应的财务管理制度、人事劳动制度、科技管理制度、生产经营管理制度及日常管理等制度。 　　（三）合理设置组织结构 　　经选举产生董事会、监事会，公司的法定代表人为董事长。总经理由董事长提名。现代企业制度的法人治理结构为：股东会为最高权力机构，董事会为公司最高决策机构，监事会为公司最高监督机构，总经理为公司最高管理者及执行者。股东不能直接干预公司的经营活动，但作为公司最高权力机构，股东会对公司的重大事项及重大决策有最高决策权。股东大会决议通常有2种：1、股东会对一般事项作决议时，仅需一半以上表决权的股东通过；2、股东对重大决议作出决定时，必须有超过三分之二以上表决权股东通过[3]。 　　四、确保产权制度改革顺利进行的措施 　　（一）完善制约机制 　　非公益类事业单位在进行产权制度改革时，应结合本单位实际情况进行，建立起责、权、利相联系的制度，形成有效的运行体系，以减少阻力、增强动力。建立由股东会、董事会及监事会共同组成的法人治理机构，并完善公司的财产制度；完善企业资产所有者和经营者的委托代理关系，使企业资产所有权、企业经营决策权、资产控制权及经济活动组织管理权相分离。 　　（二）注重人本管理及技术创新 　　注重对员工的管理，并根据市场需求为发展依据，使企业无形资产的市场回报率有所提高。积极引进先进技术，在保证质量的前提下注重开发新产品，以使技术优势转变为经济优势。 　　（三）控制管理层股份，鼓励员工持股 　　在非公益类事业单位中，所有者、劳动者及劳动者追求的利益并不相同，故只有使三者之间的关系处于一个较平衡的状态，才能建立起一个执行性较强的治理结构。在人力资源的管理中，若能充分调动职工的创造性、主观能动性及创新性，则能降低交互成本。要想降低交互成本，主要是控制好“人”，因为人力资源的贡献率要比传统经济高。职工持股，员工既属于劳动者，也是企业生产资料的所有者，实现了两者的有机结合。 　　（四）对分配制度进行改革 　　进一步改革分配制度，促进工资收入分配制度的建立。若创造价值是企业存在的目标，而实现这个价值就必须对产权进行合理安排，并成立一定的组织制度，以促进价值的实现。价值创造、评估及分配属于一个有机的循环整体，而分