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预算绩效能够主动作为 　　北京市财政局自2006年开始探索开展预算绩效评价以来，评价目标逐步从“增量扩面”向“提质增效”转变，评价观念逐步从“事后评价”向“事前评估”转化，评价重点逐步从“项目评价”向“综合性评价”转移，评价指标体系逐步从“业务、财务指标”向“决策、管理、绩效指标”转型，并且逐步实现市级预算部门全过程预算绩效管理。 　　北京市财政局所做的预算绩效工作无论在创新还是成绩方面，业内都有目共睹。而北京市财政局却一直保持着低调，不张扬的风格，经过多年实践与经验的积累，把全过程预算绩效管理工作打造成务实之举。北京市财政局副局长韩杰在接受本刊记者采访时，就北京市财政局开展的预算绩效工作谈了自己的一些思考。 　　有力抓手 　　《新理财》：为什么北京市能够最先提出开展事前绩效评估工作？ 　　韩杰：首先，事前绩效评估工作符合财政改革的方向。多年来，党中央、国务院多次提出要完善预算制度，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”，十八届三中全会又提出“要提高资金效率，推进政府绩效管理”。北京市财政部门在开展多年的绩效评价工作后，也积累了一些经验。同时，随着工作的逐步推进，我们也认识到事后评价毕竟是亡羊补牢，要想做到防患于未然，就需要加强预算安排的事前控制。按照这一思路，我们逐步摸索出了一套开展事前绩效评估的做法。 　　其次，事前绩效评估工作符合透明预算、民主决策的时代要求，随着社会的进步，政府、人大和公众对预算公开的呼声越来越高，尤其是对财政资金决策的参与热情空前高涨，为事前绩效评估工作的开展提供了这样一个机会，让公众和人大代表、政协委员参与到财政资金的决策过程中来，这给各部门预算编制提出了更高的要求，也有利于提高各部门预算单位的预算管理水平。 　　《新理财》：开展事前绩效评估工作的意义是什么？ 　　韩杰：开展事前绩效评估，在政府资金分配的决策前，充分借助社会第三方力量，由人大代表、政协委员以及专家分别从人大监督、民主监督和专业角度对项目进行研究论证，提出评估建议，为财政资金安排决策提供科学依据，可以优化公共资源配置，提高政府理财和公共服务水平，促进政府决策的科学化、民主化，有力地推进我市“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的建设。 　　《新理财》：事前绩效评估工作最主要的要达成什么样的目标？ 　　韩杰：开展事前绩效评估工作，必须要弄清楚这些项目到底有没有必要做、通过什么方式能够做得最好？绩效目标是不是科学合理？资金预算是不是做得实，财政资金是不是能够产生预期绩效？通过查阅资料、咨询专家、现场调研等多种方式，评估组对项目情况进行充分论证，发现项目单位申报项目中存在的问题和不足，告知项目单位，并要求单位按照评估要求进行修订和补充。通过这种方式，促使项目单位不断完善项目预算方案和绩效目标，从而帮助项目单位把纳税人的钱花在刀刃上，花得更有效。 　　突破瓶颈 　　《新理财》：其实事前绩效评估工作和绩效评价工作正在经历逐步探索的过程，缺乏一些必要的支持手段，比如指标体系难设定等等，面对这些问题该怎么办？ 　　韩杰：事前评估工作经过几年的探索，在制度建设、操作流程、第三方中介机构的管理、专家管理、成果应用等方面取得了一些成绩，每年事前绩效评估项目的整体规模都有所增加。但是，这项工作目前还存在很多不足，比如，我们对事前绩效评估工作的宣传还不够，参与事前评估的第三方中介机构的水平参差不齐，事前绩效评估项目的选定方式还不够科学合理，事前绩效评估的时间较短等问题。我们会在工作的推进中逐步解决这些问题。 　　指标体系设定的问题，一直是一个比较难解决的问题。其实指标体系难以设定，主要难在指标的细化和量化上，比如科技类的项目，如何衡量科研成果的价值，再比如一些教育文化类的项目，如何设定教育支出的效益和效果，如何衡量一个文化类的项目的绩效，这些都是很难用量化的指标来衡量的。因此，我们借鉴国外的经验，对于专业性强的领域，与主管部门加强沟通，共同努力，设计行业的评价指标体系，尽量体现各支出领域的特点。同时，使用定量和定性相结合的办法，采用调查问卷法，满意度调查等多种方法相结合来判断，而不是靠单一的指标体系来衡量。 　　《新理财》：绩效评价工作又对其他的财政工作产生怎样的影响？ 　　韩杰：绩效评价工作是为预算管理服务。预算编制的时候要对重点项目进行评估，这是事前；预算执行中要进行跟踪，这是事中；执行完毕要对效果进行评价，这是事后。预算绩效管理就像一条绳索，把预算管理的各个环节都贯穿起来，实现全过程的管理，有效地提高了政府各部门财政、财务管理水平。从这项工作的实际效果来看，也得到了市人大、市政府的