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当代中国行政成本探析分析研究.doc 69页

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当代中国行政成本探析分析研究
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华中师范大学 硕士学位论文 当代中国行政成本探析 姓名:袁文光 申请学位级别:硕士 专业:行政学 指导教师:张立荣 2000.6.1 提 要 内 容 关键词:行政’ 成衫 行政成本 ???? ?? ??????? ??????? ? ? ??? ?? ? ? ?? ?????甈??? ? ??????? ?? ???? ???琧????— ? ?? ????? ?? ? ??? ? ?? ??? ??????? ?? ?? ???????? ?? ? ???? ????瑃? ? ? ????? ?????. ? ??????? ?? ?。?— ???????疭 ???,?? ?? ???? ??????? ?? ? ??????? ????? ??? ????琣???— ???,??????? ? ? ????.? ???? ? ???? ?? ? ? ??????? ??,???。 ? ??? ????? ????? ????? ?? ???? ???,?????琇? ? ???? ????????.?? ?????? ??— ?? ??????? ?? ?。?????? ? ????縰? ???????? ?? ?? Ⅳ一 吉 ? 朱镕基在记者招待会上指出:“本届政府最大的任务是科教 兴国。可是现在没有钱,钱都让‘吃饭财政’吃光了。”①朱总 理在这单一针见血地揭示出各级政府机构所耗成本过高, 政府财政成了用于吃饭的“吃饭财政”的问题。为了扭转此 种局面,朱总理在其施政报告中明确提出了进行机构改革、 裁减一半人员的任务。 “吃饭财政”问题实质上是行政成本过高的问题。自 ??年美国学者威尔逊发表《行政学研究》一文至今的一百 多年,行政学作为一门科学得到了迅猛发展。在中国,改革 开放以来行政学研究园地欣欣向荣,学者们从不同的视角 用不同的方法在行政学领域作了大量的研究。然而令人遗 来,有关行政成本的论文偶见于一些刊物,一些专著中的部 分章节也涉及这一问题,但目前国内尚无全面研究这一课 题的专著出版。 鉴于行政成本研究的重大意义和我国目前对这一课题 的研究状况,笔者试图以邓小平行政理论为指导,运用行政 学、政治学、管理学、经济学、社会学、法学、统计学等学科的 基本原理,采取规范分析与实证分析相结合的方法,系统、 深人地研究当代中国行政成本,剖析现阶段我国行政成本 存在的主要问题,揭示产生这些问题的若干原因,探讨控制 和降低我国行政成本的皋木刈策。 一、行政成本的栩关理论阄释 ??行政成本的一般概念 ??姓?杀????? 是为了一定的目的而付出的?蚩赡芨冻龅?用货币测量的 价值牺牲。”④有的学者把成本简略地界定为“资源的一种损 失”④。与成本相比,行政的涵义格外丰富。时至今日,对行 政尚未得出一个为中外学者所公认的定义。一般来说,列 行政有三种理解。第一种作广义理解,把国家机关和非国 家机关如企事业单位和社会团体中的某些管理活动包括领 导、决策、办公室、人事、后勤等工作,称为行政;第二种作中 作狭义理解,认为行政是国家行政机关执行的任务和进行 的活动。对行政的不同理解,直接导致了对行政成本的不 同理解。在上述对行政的三种理解中,广义行政外延过宽, 超出了本文研究的范畴。狭义行政在理论上比较规范,符 合国际惯例,但与中国的政治现实不完全相符。中国政治 的基本框架是在执政党领导下,国家权力机关与行政机关 实行议行合一。从现实的层面上看,执政党、国家权力机 关、司法机关和行政机关之间有千丝万缕的联系,它们的活 动大都与行政活动密切相关。因而,如要从实质上更真实 地把握行政成本的现状,本文中的“行政”应该是中义理解 上的行政。当然,政府机关承担了绝大部份行政工作,为便 于规范分析和资料收集,本文以政府机关及其工作人员为 主要研究对象,“行政”为狭义理解上的行政。 行政学理沦界对行政成本有种种不同的称谓和理解。 其称谓有行政管理支出、行政管理成本、行政业务费、政府 成本等。《行政管理?Ъ蛎鞔堑洹穋?界定行政管理支出为: 国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费 . . 、 . 员因行政权而获取的和在行政管理过程中所消耗的行政资 源。行政成本因行政权而取得。它可以来自预算内的财政 经费,也可以来自其它各种渠道,包括预算外资金和制度外 为更深入地理解行政成本的涵义,下面分析与行政成 本相关的几个概念。 交易成本又称市场交易成本,系指商品交易中为克服 不完全竞争和信息不对称等市场缺陷而付出的成本。交易 成本是商品成本的一部分。降低交易成本是企业提高经济 效益的手段之一。理想状态是市场完全竞争和信息对称时 零。在现阶段,理想状态不可能实现,只能致力于不断

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