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第一章? 绪 论? 第二章 行政原理 第三章 行政环境 第四章 行政职能 第五章 行政组织 第六章 行政领导 第七章 人事行政 第八章 行政决策 ? 第九章 行政执行 第十章 行政监督 第十一章 行政机关管理 第十二章 行政方法 第十三章 行政效率与行政改革 第一章? 绪论? 第一节 行政学的含义、研究对象、研究方法 一、行政与行政学的含义 （一）行政的含义（5个方面） 1.从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鸠的“三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权； 2.从政治和行政的不同功能角度看 古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》： 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉； 3.从管理的角度看(Management) 怀特(Leonard D.White) 《行政学导论》 4.从综合的角度看(General Meaning) 政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动； 政治运行(Politics) ：行政乃是民意的实行，国家意志的执行； 管理(Management) ：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术； 行为科学(Behavior Science)： 行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素； 5.行政的一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动； （1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人； （2）行政的客体： 国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务， 更非私人事务； （3）行政权力的来源 国家法律授权、具有权威性； （二）行政的特点 1.政治性(Political)： 行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张； 2.社会性(All-around)： 社会经济、科学、文化、教育、卫生； 管理社会公共事务是行政的基本职能 3.执行性(Executive)： 执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议； 4.系统性(Systematic)： 开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换； （三）行政学的含义 1、汉语： 行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 2、英语： Administration Public Administration Public Management 3、含义： 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。 四）行政管理的构成要素 1、人员要素(Staff): 公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等； 2、行为要素(Action)： 实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制 ； 程序性的行为要素：方法、程序、技术 3、组织要素(Organization)： 行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件 4、时空要素(Space-time)： 时间要素：讲求时效，提高效率 空间要素：注意环境，因地制宜 5、物质要素(Common property)： 资金、必需的设备、工具、材料、场所 （五）行政管理主体 1、政府(Government)： 中央政府(Central Government)和地方政府(Local Government )； 2、政府行政机关 (Departments in Government)： (1)在效力上，行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规 定的效力等同于政府 (2)在程序上，行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级 政府同类机关的批准或许可 3、行政首长 (Director in Government)：包括四类 行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人 （1）、政府首脑 西方 : 普选或间接 我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经人大或其常委会任命后生效 ； （2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ； （3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权； （4）、政府普通公务员（人数最多） 处理政府日常事务，具体执行和技