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绪论： 一、P14中国古代行政管理的特点：（一）奴隶制时代1行政管理理论缺乏系统性2神权政治色彩3等级君主制国家结构4以血缘关系为纽带 家国一体宗法为治5法制不健全（二）封建制时代1时间长2000多年2行政管理理论体系完善3神权色彩淡化4大一统王朝的中央集权的行政管理体制形成5利用家族伦理关系进行统治6加强了对边疆少数民族地区的行政管理7逐渐形成了一套对管理的选拔任用等严密而完善的官僚制度，以文官为主专业化的职业官僚体系8法治的日趋完备 二、P15中国近代行政管理的特点与发展趋势：特点：1半殖民地化和近代化的并存及双向演化2民主的形式和专制的形式3以党治国 党政关系复杂4军政合一以军干政相当普遍5法律条文与实际情况相异6行政效率与社会效益的反差趋势：1学习西方民主共和2变法改革为时代潮流3行政管理日趋科学化民主化法制化4共产党领导的新民主主义政权为行政管理的现代化开辟了广阔的前景 第一章：先秦时期行政管理制度 一、P41西周文化管理政策措施：1在政治事件中注意客观实际内在变化规律探讨而产生《周易》《洪花》2重视政治统治经验的重组 注意文献资料收集保存而产生了《尚书》《逸周书》3派专员收集民歌民谣以考察政治得失从而产生《诗经》4在贵族中普及教育产生了传统的六艺礼乐射御书述5制定周密的礼乐制用以调整统治阶级内部关系及社会关系形成稳定和谐统一的政治理念6对殷商贵族中有文化的人给予保护信任和使用7广开言论对民众中思想舆论问题疏导而不是抑制 二、P42-46儒家行政管理思想内容影响：（一）孔子：1为国以礼-礼治论2为政以德-德治论3为政在人-人治论（注重人才选拔人才治理国家依赖圣君）（二）孟子：1利于仁的关系上舍身取义施以仁政2王道治国者必先安民注重民心顺平民意3民本思想善政善教（三）荀子：1人性恶2善化与法治并重隆礼重法3反对天命人定胜天 三、P55商鞅变法内容意义：内容：1废井田开阡陌2重农抑商政策3废除世卿世禄制度4改法为律实行严峻刑法赏罚分明5财税改革民有二男以上者倍其赋6实行郡县制7发展教育意义：实现了富国强兵，为秦国统一六国奠基，作用具有时效性影响具有深远性 第二章：秦汉时期的行政管理 一、秦汉时期中央弃权行政管理体制的形成P65、P78 答：（1）秦：皇帝之下王公、九卿组成中央政府。地方设置郡县，每郡设郡守一人，掌全郡政务，为一郡最高行政一坎官，直接受中央政府管辖和任免。郡下设县。这样，秦始皇就建立一套从中央到地方完整而严密的政治管理体制，不仪有效地巩固了秦王朝的中央集权，而且为后世历朝历代的政体奠定了基础，具有深远的影响。 （2）汉：汉武帝进行一系列行政改革，方向在于强化中央集权：?中央强化内廷机构?地方郡国并行的行政建制?完善检察体制 二、秦汉时期的三公九卿 答：（1）秦时期：三公：丞相、太尉、御史大夫，称为三公，是中央官职最高者。丞相总管全国行政，总领百官，是皇帝以下最高的行政长官，对国家事务负有实际责任。太尉掌五兵，参与军务，是最高武职长官，对全国发号施令的总枢纽的要员。御史大夫，掌群臣章奏和下达皇帝的诏令，同时也掌管国家监察工作。 九常：①奉常：掌宗庙礼仪。②郎中令：掌“宫殿掖门户”，统辖侍卫皇帝的诸郎中。③卫尉：掌“宫门卫屯兵”，负责宫廷警卫。④太仆：掌宫廷舆马和国家的马政。⑤廷尉：掌“刑辟”，是中央最高司法机关。⑥典客：“掌归义蛮夷”，负责外交和国内少数民族的事物。⑦宗正：掌皇族事物。⑧治粟内史：掌租税钱谷和财政收支。⑨少府：掌供皇室需用地“山海地泽之税”。 （2）汉时期：三公：西汉初期仍为丞相、太尉、御史大夫，谓之三公；西汉中期，三公先后改为大司徒、大司马、大司空 九常：三公之下为九卿，沿承秦朝，所不同的其名称有所改变。奉常称为太常；郎中令称为光禄勋；卫尉改为中大夫令，后来又复称卫尉；掌管皇帝舆服车马的太仆；廷尉称大理；典客称为大鸿胪；宗正称为宗伯；治粟内史称为大司农；掌管皇家私产，如山林川泽之类的收益的少府。 三、秦汉时期察举、征举制度 答：（1）秦时期：秦任官要经现任职官吏保举。 （2）汉：汉代的选官制度主要包括察举、征辟、任子。察举是汉代选拔官吏的一项重要制度。所谓察举主要是中央和郡国长官定期或不定期地向皇帝推荐各种人才。其科目很多，常见的有贤良方正、秀才（茂才）、孝廉、明经等。征辟是两汉选官的另一项制度。征辟分为征召与辟举。征召是是对全国特别有名望的人才由皇帝派专人去聘任。辟举又叫辟除，是由中央或郡国长官对所辖部门或地区有名望的人加以聘任，辟为自己幕僚属吏。汉时辟举之制分为两部分?公府辟举?州郡辟举。 四、秦汉时期的监察制度 答：（1）秦时期：首先制定了《秦律》；其次是修建为皇帝个人巡行监察服务的驰道、直道；秦始皇对管理的监督与处罚是与平民等同的。此外，在中央设立三公，其