发挥基层劳动人事争议调解组织作用，从源头防止和减少矛盾纠纷.doc

发挥基层劳动人事争议调解组织作用，从源头防止和减少矛盾纠纷 　　摘 要 随着《劳动法》 《劳动合同法》 《劳动争议调解仲裁法》以及《社会保险法》的颁布实施，劳动争议纠纷日益增多，劳动争议处理工作面临严峻挑战。加强预防和调解，把矛盾化解在萌芽状态，把争议解决在基层，是做好当前劳动人事争议处理工作的必然选择。 　　关键词 基层劳动人事 调解 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 　　2013年12月，当阳市人力资源和社会保障局联合市司法局、市总工会下发了《关于成立镇（处）劳动人事争议调解委员会的通知》。2014年2月，各镇（处）劳动人事争议调解委员会成立并开展工作。2014年3～4月， 在各镇处劳动人事争议调解委员会的指导下，10个镇处下辖的97家企事业单位相继成立了各自的劳动人事争议调解委员会。短短几个月，各基层调解组织共调解各类劳资纠纷30多起，有力地维护了劳动者的合法权益，为促进社会和谐，维护社会稳定发挥了积极的作用。 　　1当前基层劳动人事争议的特点 　　梳理近年来我市劳动人事争议案件不难发现，当前基层劳动人事争议呈现出如下特点： 　　（1）数量巨大。2013年，我市劳动争议仲裁院受理劳动争议案件251件，2014年受理287件，2015年1～5月已受理97件。 　　（2）类型多样。从2013年我市涉案的具体纠纷类型来看，追讨加班工资占据最高比例类型。其次为补缴社保、解除劳动关系、工伤赔偿、确认劳动关系、辞退纠纷等。劳动人事争议涉及的面比较广，类型多样化。 　　（3）行业集中。上述类型的劳动人事争议分布情况也集中反映出当前我市经济构成多以加工制造、建筑、服务等劳动密集型的私营企业为主的行业特性。上述行业、企业类型在工作性质、业务经营、内部管理上的种种特点与现实情况，在很大程度上加大了其成为劳动争议纠纷多发领域的可能性。从统计结果看，企业应签订劳动合同未签订、应缴纳社保未缴纳，加班现象常见但考勤不规范、辞职离岗手续缺失等情形已成为我市劳动争议纠纷层出不穷的主因。 　　（4）冲突单一。无论是追讨加班工资，还是补缴社保、工伤赔偿等，涉及当事人双方的核心问题就是一个“钱”字。在以往的调解中，鲜有涉嫌赔偿的一方不愿拿钱的，只是在钱多钱少的问题上当事双方出现争执。可见，基层劳动人事争议的核心问题是经济纠纷。 　　2组建基层劳动人事争议调解组织的必要性 　　当前，随着市场经济的发展， 各种深层次的矛盾逐渐显现，劳资争议案件在数量和复杂程度上都呈不同程度地递增趋势。因此，建立完善基层劳动人事争议调解组织，充分发挥调解的职能作用，对于维护企事业单位和职工的合法权益，确保企事业单位的人事关系和谐，以及建设和谐社会具有重要意义。 　　2.1组建基层劳动人事争议调解组织是完善“大调解”格局的需要 　　所谓大调解工作格局是指在党委和政府的统一领导下，由政法综治部门牵头协调，整合人民调解、行政调解、司法调解的资源和力量而形成的职能部门紧密协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾化解体系。当前，我国经济社会发展正处于黄金机遇期与矛盾凸显期交汇的关键时期，新旧体制激烈碰撞，利益格局重新调整，社会矛盾纠纷数量明显增多，并呈现新变化、新特点，以法院、信访为主体的现行矛盾纠纷处理机制日显力量单薄，以人民调解为基础的“大调解”工作机制应运而生。大调解工作格局的运行，既可以通过这种对抗程度明显低于诉讼对抗的调解方式达到双赢、多赢的效果，又可以节约司法资源，社会效益明显。企事业单位其人员构成、管理模式都有其独特的性质，产生的劳动人事争议有其固有的特点。因此，建立并完善适应企事业单位劳动人事争议处理的调解组织，探索运用专门的劳动人事争议调解方式去缓和矛盾、化解矛盾，是现实的需要，也是时代的需要，更是进一步完善充实“大调解”工作格局的迫切需要。 　　2.2组建基层劳动人事争议调解组织是创造优质发展环境的需要 　　基层劳动人事争议调解组织的构建就是建立起一种企事业单位内部争议协商解决机制，有效提升企事业单位自身处理争议的效能，实现对劳动人事争议的有效拦截，减少大量劳动人事争议案件对人事关系的冲击和震荡。企事业单位劳动人事争议调解组织可以充分利用基层优势，及时发现潜在争议，进行政策解释宣传和居中调解，发现问题及时向单位反馈，通过规范企事业单位管理实现“无争”，通过依法调解达到“无事”，达到促和谐、促发展的目的。 　　2.3组建基层劳动人事争议调解组织是促进和谐人事关系的需要 　　和谐人事关系的建设需要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾，完善政策措施、强化制度保障，最大限度的增加和谐因素。基层劳动人事争议调解作为一种纠纷解决制度， 目的在于化解矛盾、降低成本、提高效率、维护稳定，适应劳动人事调解仲裁民主化的发展趋势