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宁夏“黄河善谷”的政策实施与完善 　　摘 要： 黄河善谷是宁夏推出一种形象化的慈善经济形式，通过自治区与相关地区的一些扶持立法，意图实现社会目标、民生目标与经济目标的有机统一。本文通过介绍宁夏慈善立法以及慈善事业开展情况，通过调研，发现积极作用和存在问题，并提出解决问题的建议。 　　关键词： 慈善立法；黄河善谷；公益慈善组织 　　中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0023-02 　　作者简介： 史伟丽（1968-），女，宁夏青铜峡人，法律硕士，宁夏司法警官职业学院教授，法理学专业，研究方向：民商法学。 　　为抢抓西部大开发战略机遇，依托黄河文明发展区域经济，从2011年开始，宁夏回族自治区利用黄河金岸建设，在沿黄河城市以及南部山区建设新型慈善工业园区集群，全力打造“黄河善谷”，在黄河两岸形成慈善盆地，旨在吸引“社会企业”进入宁夏贫困地区，帮助解决当地极为突出的残疾、困难人口就业和发展问题，将传统的救助型、输血型慈善提升为现代的产业型、造血型，以慈善事业助推经济发展。“黄河善谷”的成功，其核心在于宁夏究竟能够吸引或是培育多少公益组织，以及是否有持续捐赠意愿的企业。然而，调查的情况并不乐观①。本文在收集和分析了相关促进“黄河善谷”的经济政策基础上，拟提出进一步发展慈善经济的建议。 　　一、宁夏关于慈善经济的立法情况 　　（一）主要立法概况 　　目前，宁夏自治区的有关慈善经济的立法和政策有：《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》、《宁夏“黄河善谷”建设规划（2012―2020）》，《宁夏回族自治区招商引资优惠政策（修订）》、《宁夏慈善园区招善引资优惠政策》，以及黄河善谷核心区吴忠市的相关政策如《吴忠市慈善工业园招商引资优惠政策》、《宁夏吴忠慈善基金会章程和慈善基金管理办法》。这些立法与政策内容涉及对慈善产业的税收、土地、奖励等方面的优惠，以及对慈善组织的管理。 　　（二）立法对慈善经济的促进作用――以吴忠市为例 　　1.关于慈善园区建设。从硬件投入方面，宁夏建设了立德、弘德、同德、圆德、吉德、厚德六大慈善园区以及天河湾老年产业园，覆盖了沿黄地区、中部干旱带以及西海固南部山区。2010年以来，作为“黄河善谷”的先行先试区吴忠市，分别在红寺堡、同心县、利通区规划建设弘德、同德、立德三个慈善园区。截止2014年上半年，三个慈善园区规划面积达到187.06平方公里，完成基础设施建设投资21.56亿元，入园企业291家，已建成投产企业148家，实现工业总产值98.5亿元，经济效益显著。 　　2.慈善公益组织运作情况。宁夏既重视培育发展了尚存政府背景的慈善组织建设，又重视了民间慈善公益类基金会、慈善组织、志愿者协会的发展，努力构建了多层级、多方位的慈善公益组织网络，并开通运行了宁夏“黄河善谷”慈善信息管理平台。其中，吴忠市已发展夏进慈善救助协会、吴忠市慈善基金会等各类公益慈善组织26个，创建爱心超市43家。 　　3.关于公益慈善项目建设。吴忠市针对贫困群众最关心、最现实、最急需的困难，成功实施了“欧若拉小学生爱眼护眼”项目、“福彩公益基金助贫学”项目、“健康中国基层行”医疗帮扶救助项目等29个新的慈善公益项目，涉及资金1350.5万元。改进了救助方式，创新了救助模式，为慈善事业发展提供了新动力。 　　二、“黄河善谷”发展中存在的问题 　　（一）慈善园区优惠政策兑现难 　　对于进驻慈善园区的企业来说，吸引他们的优惠主要有：（1）土地环节实行“零地价”，甚至是“负地价”――土地报批等费用也由政府承担。（2）企业所得税的地方留成部分前五年免征、后五年减半。（3）兴建慈善园区，可得到自治区政府的扶持资金；入驻企业可享受电价补贴，达到一定投资条件的，还可享受自治区政府的奖励。按照《吴忠市慈善工业园招商引资优惠政策》的规定，只有被认定为“慈善企业”才能享受优惠政策。 　　目前，慈善园区建设得到了自治区政府的扶持资金，而入园企业的优惠待遇却因种种原因未得到落实。例如，根据“在电力设施的规划建设及用电方面，自治区协调电力及相关部门全力支持，电价享受每度0.015元补贴，同时报请国家免除水库后期移民扶持基金和可再生能源电价附加等政府性基金”的规定，目前园区的电价补贴资金都没有到位。电力公司认为没有自治区物价局文件，无法兑现。再如，根据“入园企业行政事业性收费项目（放线费、测图费、建筑垃圾处理费、防空地下异地建设费）实行零收费政策”，但规划部门认为测图费是中介部门收的，无法减免。再如，根据“入园企业一次性固定资产投资1-3亿元（含3亿元），一次性奖励200万元，3-5亿元（含5亿元）一次性奖励400万元，5亿元以上一次性奖励600万元，奖励资金由自治区财政提供”的规定，由于