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少数民族学员法制实践教育模式研究 　　摘 要： 我国日益重视少数民族地区的法治建设，尤以新疆地区为重。法制教育是推进法治建设的必要途径，但目前我国少数民族学员的法制教育实效不佳，其主要原因有三：首先是语言交流的阻碍，其次是地理环境的限制，第三是区域经济发展程度，限制了法律的普遍适用。较为可行的解决方式是强化法制实践教育，建立适当的少数民族学员法制实践教育模式。对此，笔者吸取所在学院对少数民族学员法制实践教育的有益经验，提出应当注重开阔眼界、联系生活、加强交流，从内容选择、教学资源建设、教学方法与手段、教学队伍建设和效果评估等方面构建行之有效的法制实践教育模式。 　　关键词： 少数民族学员；法制教育状况；法制实践教育；模式 　　中图分类号：D262.3；D633 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0041-02 　　作者简介： 阳慧玲（1981-），女，湖南醴陵人，法学硕士，长沙商贸旅游职业技术学院讲师，研究方向：法制教育，民事法律。 　　从2011年开始，国家开设了针对已被基层企事业单位招录的新疆少数民族学员岗前培训班（以下简称新疆班），我院是培训学院之一。对该批学员的培训，教学内容中占据重要比重的是社会主义法制观教育，分为理论教学和实践教学两个板块。 　　一、少数民族学员法制教育的研究意义 　　“依法治国”是我国的基本治国方略，也是实现民族团结及社会长治久安的基础。要顺利开展此项工作，必须依靠广大的基层公务员或企事业单位工作人员发挥旗帜作用。如此，必然要求少数民族地区基层公务员或企事业单位工作人员自身具备良好的法治意识和素养。2011年8月，国家民委制定的《民族法制体系建设“十二五”规划（2011―2015年）》中提出“在少数民族高级干部培训班、民族地区干部培训班等各类培训班中，开展有针对性的民族法制宣传教育。”这说明，我国在推进少数民族地区法治进程中，将主要通过三种途径进行人员培养，一是大中专的学历教育，二是就业前的岗前培训，三是少数民族地区任职干部的法制培训[1]。对少数民族学员法制教育的研究具有重要的现实意义与价值。 　　二、新疆班少数民族学员法制教育状况及原因分析 　　近年来，事关新疆少数民族地区或少数民族人士的恐怖活动案件频发，如伊宁市“3?02”故意杀人案、莎车县“7?28”严重暴恐袭击案、乌鲁木齐市火车南站“4?30”严重暴恐袭击案件等。新疆地区的法制教育状况并不尽如人意。结合笔者所在学院新疆班少数民族学员的法制教育状况，新疆少数民族地区法制教育实效不佳的原因主要包括三个方面： 　　首先是语言交流的阻碍。新疆班少数民族学员均自小学习汉语，但在法律知识的学习方面，一来涉及大量专业性词汇；二来涉及精确修辞语法的应用；三来涉及缜密逻辑的运用。即使都已经经过了大中专院校的学历教育，学员们在学习过程中普遍仍比较吃力，遇到法律专业词汇或问题时会不自觉地使用本族语言表达。但“当前，法学教师懂民族语言的极少。”[2] 　　其次是地理环境的限制，使相当一部分少数民族学员适用法律的机会不多。以新疆为例，仅南疆就有219个边远乡镇[3]。交通、通讯不发达，民族风俗习惯是边远乡镇处理纠纷的主要手段。新疆各级法院为打通司法为民“最后一公里”，2013年新疆设置派出法庭301个，2014年新增18个。可见，新疆法院系统需要依靠“送法下乡”的方式，主动为少数民族群众解决法律纠纷。 　　第三是区域经济发展程度，限制了法律的普遍适用。新疆高院作过统计，2013年全区各级人民法院受理刑事案件22180件，民事案件183085件；2014年受理刑事案件32260件，民事案件208635件[4]。而知识产权案件，从2002年至2011年全疆法院共审理一、二审及再审案件1891件[5]，数量远低于刑事、民事案件。因此，法律课程中涉及到较为复杂技术、经济关系的知识产权法、商事法等内容的部分，教授的难度相当大。 　　三、少数民族学员法制实践教育模式之构建 　　要提高少数民族地区的法制教育效果，需要针对上述原因对少数民族地区的社会、政治、经济、文化等多层面因素进行改革，短期内要有所改观并有所成效殊为不易。“法律乃是整个社会生活的一部分，它绝不存在于真空之中。”[6]较为可行的方法是密切联系生活，强化法制实践教育，建立适当的法制实践教育模式。 　　（一）我院新疆班法制实践教育经验 　　我院针对新疆班学员的法制教育，主要通过法制剧场、模拟法庭、法庭旁听、学员生活法律纠纷答疑等多种途径使法制教育“渗透”到日常的学习和生活中。上述实践对建构少数民族学员法制实践教育模式提供了有益的经验。 　　对于少数民族学员法制实践教育，首先要注重开阔眼界。我院在对新疆班学员的法制实践教学在教育方式方面，主要采用