山东近九万个自然村三成“空心化”.docVIP

山东近九万个自然村三成“空心化” 　　记者近日在山东省滕州市南沙河镇北古石村和上营村调研了解到，以宅基地为主的农村建设用地浪费现象触目惊心，近两成院落房倒屋塌、长满荒草。当地基层干部认为，当前正处于城镇化快速推进阶段，占用部分耕地在所难免，而农村大量闲置、废弃宅基地一直处于沉睡状态，盼望国家出台引导和支持政策，盘活这块资源。 　　“能占就占不然吃亏” 　　北古石村属于中等规模，全村265户、1021人。村党支书王茂生介绍，村庄建设用地总面积25公顷，绝大多数是宅基地占地。全村371块宅基地中，有100多块长期闲置，其中又有71块早已无人居住，房倒屋塌，破败不堪，用老百姓的话说，都成了“只住耗子不住人的老鼠窝”。 　　记者看到，有的院子只剩下了残垣断壁，成了公共垃圾场。还有的院子，院门和正屋的门窗都被拆走，屋顶也彻底塌掉了，从屋里地上长起的几颗树木，最大的都有碗口粗细。两侧的厢房，只剩下不足人高的石头垛子。 　　多位村民介绍说，宅基地闲置、废弃有几种原因，首先是“占新不退旧”。一些需要盖新房的村民都愿意新申请宅基地，但原来占着的宅基地并没有退回给村集体。“以前村干部控制不严，有要新宅基地的，就给划了，老宅基地也没有收回集体。有的不要钱，有的要一两千元。对不同人家政策不同，不同时期也有不同政策，村干部的随意性很大。”王茂生说。 　　北古石村村民王茂盛今年71岁，过去担任过村干部。他告诉记者，有一段时间，村委会要求“占新退旧”，这一阶段占用新宅基地的，老宅基地名义上退回给村集体了，但没有任何字据，换了村干部之后，谁也不管过去的事情了，这些宅基地又成个人的了。 　　其次是“进城不退宅”。这两个村有几户人家举家都搬到城市居住了，户口也迁到了城市。虽然多年不回来一次，但宅基地仍然保留着。还有的村民，在儿子很小的时候就向村里新申请了宅基地，孩子长大后在城市有了稳定工作，并不回村里生活，但宅基地却保留了下来。村民蔡某有个侄子，20多年前就迁到了城市居住，已经很多年没有回过村里，但宅基地还留着，平时由蔡某帮着照看。 　　再次是“减人不减地”。在农民眼里，宅基地属于个人的“私产”，老人过世之后，由子女继承，并不退回。这些宅基地自己不使用，也不允许别人使用;即使闲置、抛荒，别人也无权过问。 　　除了多占宅基地外，现有宅基地面积普遍偏大。按照山东省1999年公布实施的《山东省实施办法》规定，新建宅基地面积限额为：城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过166平方米;平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米;山地丘岭区，村址在平原地上的，每户面积132平方米;在山坡薄地上的，每户面积可以适当放宽，但最多不得超过264平方米;人均占有耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。 　　上营村属半山区，但村址建设在平原区，按照有关规定，每块宅基地面积不得超过132平方米。村党支书高奎贤说，实际上每户的宅基地都超标一倍多，一般达到270平米左右。 　　这两个村宅基地的闲置浪费现状与全省平均情况大体类似。根据《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014～2030年）》，2013年山东村庄人均建设用地面积为210平方米（包括宅基地、公共设施用地和经营性用地），相对偏高。记者从山东省委农工办了解到，全省8.6万个自然村中，呈现“空心化”的占20%至30%。 　　一些村民说，宅基地管理也就最近几年才紧起来了，过去管理比较松，所以“能占就占，谁不占谁吃亏”。 　　占而不用挤压耕地资源 　　我国《土地管理法》规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，且各省市都对农民宅基地面积有着严格规定。但是在现实中，多占、超占宅基地现象十分突出，挤占大量耕地资源，农村想发展却无地可用。 　　多占、超占宅基地使村庄建设出现了“摊大饼”，对耕地形成了挤占。2004年，上营村人均9平方米耕地，到2006年时，只剩下了人均6平方米。2008年滕州市国土部门发现了这个村新建农房占用了部分基本农田，处理了村干部，并依法拆除了6户农民的新房。 　　当地国土部门一名干部说：“通村公路修到哪里，农民就把房子盖到哪里。按规定新建住宅占地是要经过县级批准的，但有的农民不打招呼就建，就算占了耕地，事后执法也很难。” 　　根据九三学社2013年发布的一份有关城镇化发展的调查报告，我国农村常住人口每年以1.6%的速度在减少，但农村宅基地却以每年1%的速度增加，农村每年建房新增占地13.3万公顷左右，出现了城镇化和农村住宅“两头占地”现象。 　　山东省的情况大致相同。据统计，山东省目前农村宅基地总面积达到138.87万公顷，占城乡建设用地面积总量的68%。其中，“一户多宅”现象比较突出，随着城镇化的发展，农村大量人口转移到了城市，但宅基用地不但没有减