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工程项目全面造价管理存在问题及对策 　　摘 要：建设一项工程的工程造价数额往往比较大，从几十万到几百万甚至上亿元，它对国民经济产生很大影响，它的价格构成是多个行业市场价格的综合反映，因此做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。 　　关键词：工程项目；全面造价；对策 　　1 工程项目造价管理存在问题 　　1.1 不重视投资决策工程造价的确定与控制，对投资估算管理十分薄弱 　　我国的造价管理一直是侧重于工程实施阶段，放松了前期的投资估算管理。有的项目为了争取立项，满足审批条件，往往把投资估算报得非常低，不能反映拟建项目的真实情况。当项目批准后，为满足使用功能要求，在设计阶段，任意超标，超额编制设计概算。由于概算与实际情况出入较大，导致施工图预算不可避免的超概算；在施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准，造成结算超预算现象发生。 　　1.2 设计收费办法不合理，技术与经济分离现象较为严重 　　由于目前设计收费办法以及设计单位所承担责任的不合理，使得在设计阶段的投资控制难以达到落实。目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现质量事故由设计人员承担设计责任，但如果设计保守引起的极大浪费，则由于没有相应的制约措施，建设单位不得不承担全部费用，因此在这种不合理的制度下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。长期以来形成的设计技术专业水平和工作能力都能与国外同行平分秋色，但设计思想保守，经济观念缺乏，设计规范和施工规范落后，设计多半只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，使造价管理在设计阶段处于失控状态。 　　1.3 行政干预较多，串标、围标现象普遍存在，规避招投标现象屡禁不止 　　在现实生活中的招投标实际操作中，深入建筑市场的行政干预无所不在，无时不有。工程造价管理体制受行政管理分工的限制，致使工程造价管理的整体效力不高。工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定等各方面，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是建设前期的造价管理属于发展改革部门，部门与部门之间，部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，工程造价的分割管理，使工程造价管理的整体效力难以发挥。同时，在招标过程中最终由谁中标，往往取决于行政权力的角逐。 　　2 工程项目造价管理存在问题的原因分析 　　2.1 决策阶段造价管理存在问题的原因 　　建设项目决策阶段造成工程造价出现问题的主要原因如下： 　　（1）决策目标不够明确，决策方法运用不当，程序不够科学化。建设项目可行性研究工作粗糙，其内容不充实，数据不准确，甚至弄虚作假，造成建设项目前期工作不深入，项目决策缺乏科学依据，使项目开工前工程造价就失控。 　　（2）经营理念不正确。单纯的以商业利益为唯一目标，故意压低工程造价，偷工减料，将一些必要的配套及辅助设施不予体现，或将建设项目分解，零批整建，分歧事实，以压缩投资，躲避国家审批，达到自己的商业利润目的。 　　2.2 设计阶段造价管理存在问题的原因 　　设计阶段是控制工程造价的关键，设计工作前如果没有很好地将技术手段与工程目标统一起来（特别是设计取费按工程造价比例计取时尤为突出），就会导致设计工作缺乏工程造价控制的约束力。 　　2.3 实施阶段造价管理存在问题的原因 　　建设项目实施阶段造成工程造价出现问题的主要原因如下： 　　（1）违反工程项目建设的基本程序。例如，有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程，严重违反工程项目建设基本程序。建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。 　　（2）施工现场管理混乱。有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。 　　3 全面造价管理的实施对策 　　3.1 决策阶段控制造价管理的主要措施 　　3.1.1 要做好项目决策前的准备工作 　　要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地另面视前一篇情况可加可不加 　　的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更