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希腊债务危机的5年轮回.doc
希腊债务危机的5年轮回
经过艰苦谈判,希腊政府和国际债权人(欧盟委员会、欧洲中央银行、国际货币基金组织和欧洲稳定机制)8月12日就第三轮救助的内容达成救助协议,并在欧元区财长会上获得通过,为协议顺利实施扫清障碍。
随后,欧元区国家议会会陆续对协议内容进行表决,若无意外,希腊将获得新一轮救助贷款的首批资金,还清于8月20日到期的32亿欧元欧洲央行债务。
为了能使谈判顺利走到今天这一步,希腊总理齐普拉斯宁愿逆此前公决之民意,在7月份完成了两项改革立法,包括上调增值税,并将退休年龄上调至67岁。在刚刚达成的救助细节中,希腊还需要加强开放市场(特别是能源市场)自由化,大幅修正税务管理制度,并建立一项私有化基金。
与前两轮的救助协议相比,新一轮救助协议延续了用财政紧缩和改革换取救助贷款的老思路。然而,由于谈判双方此前曾经历长时间僵局,并早已失去互信,债权人要求希腊必须先付诸行动,以显示改革的意愿,否则休想拿到一分钱。
困扰了希腊5年的债务危机问题似乎又绕回了原点。而且,与5年前相比,今天的危机变得更加严峻、复杂。 民众耐心渐失
经过连续5年的紧缩措施后,希腊民众早已对现行的解决方式产生了强烈的厌烦和抵触情绪。在他们看来,先后两轮财政紧缩不仅没有解决危机,反而使希腊经济萎缩25%。
艾迪茜娅?菲利普是一名23岁的希腊女孩,由于财政紧缩和高额的税收,她身边的许多希腊小型企业都已倒闭。大家在尝试寻找其他的工作,而越来越多的人正在被迫离开希腊。目前,艾迪茜娅正在丹麦的奥胡斯大学读硕士,她希望自己能够尽快结束学业,工作挣钱。
“我身边一半的朋友已经选择出国读书或者工作,而另外一半虽然决定留在希腊,尝试寻找一些临时工,但是从事的都是和自己所学专业毫不相关的工作。”艾迪茜娅对《中国新闻周刊》说。
根据《华尔街日报》日前的报道,欧盟内部官员认为,希腊可能将面临连续两年的经济萎缩。其中,由于此前持续数月的混乱和未来的财政紧缩的影响,希腊今年的经济预计将萎缩2.3%,而明年将萎缩1.3%。要想经济恢复增长,恐怕要等到2017年。
财政紧缩究竟是否有助于希腊走出危机,亦是新一轮救助协议中的最大争议之一。
伦敦政治经济学院欧洲研究所高级访问研究员菲利普?勒格兰在2011年至2014年期间曾担任时任欧盟委员会主席巴罗佐的首席经济顾问。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示:“债权人要求希腊在获得救助前先实施财政紧缩措施,比如调整增值税和养老金改革,但是他们低估了这些措施对经济的(负面)影响。因此,即使希腊政府全部实施了这些政策,也不会达到救助项目的目标。”勒格兰这样说道。
不过,曾代表希腊直接与债权人谈判的前卫生部长、希腊反对党新民主党议会代表阿多尼斯?乔治亚季斯却对新救助协议持着不同的看法。
“新的协议需要总理和内阁完全投入,并快速高效地去实施。新协议的重要一点就是实施的时间。实施得越快,项目中涉及促进发展的部分就能越早抵消掉经济衰退的影响。如果出现耽搁,经济衰退的影响就会击垮促进发展的措施。”乔治亚季斯对《中国新闻周刊》说。 天方夜谭式的目标
希腊规划与经济研究中心高级研究员尼古劳斯?乔基科普洛斯博士曾连续为四届希腊政府提供政策建议。早在2012年,乔基科普洛斯等一部分学者曾指出,希腊救助计划存在的缺陷,其中包括“三驾马车”(欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织)错误地认为希腊危机属于流动性危机,而非偿付性危机,并以为希腊的债务在未来某一时刻将可以持续。
然而,这一部分学者的观点并未能得到足够重视。即便在此前两轮的救助当中允许希腊减免了部分债务或实施债务重组,但也只是杯水车薪,不足以解决希腊债务可持续性的问题。而这一问题,恰恰是新一轮的救助协议尚未解决却又为希腊方面最为关切的问题。
目前,希腊债务已经达到3200亿欧元。国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德明确表示,加入新一轮救助计划需要满足两个前提,一是希腊履行财政紧缩的承诺,二是欧元区债权人要同意债务减记或重组,以保证希腊债务可以持续。但以德国为首的部分债权国因国内民众的极力反对,迟迟未能在债务减免问题上松口。
“虽然欧元区债权人对于债务减记极力反对,但在未来的某个时间点上,对希腊进行债务减记是不可避免的。”乔基科普洛斯在接受《中国新闻周刊》采访时说,“如果债务减记被进一步推迟而欧元区债权人未来也坚持不触及这一话题,那么总有一天,希腊的债务会变得更加不可持续。”
勒格兰也表示,现阶段有关希腊的第三轮救助是不会成功的。希腊需要足够的债务减记确保债务可以持续,并且要解决威胁投资和欧元未来的一切不确定性因素,恢复经济增长,再度获得市场准入。但在短期来看,这一切都不太可能发生。
此外,在新一轮协
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