环境规划与管理2..doc

第12章 环境规划与管理 12.1 环境管理 12.1.6 中国的环境管理 (1) 环境保护是我国的一项基本国策 在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策，这说明了我国政府对环境保护事业的高度重视。这项基本国策是指导我国环境保护工作的重大方针政策，推动了我国环保事业的发展，使环保工作进入了一个新的历史发展阶段。 (2) 我国环境保护的基本方针 环境保护“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上正式确立了我国环境保护工作的基本方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针。 2) “三同步、三统一”的方针 1983年第二次全国环境保护会议上提出：经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 3) 环境与发展十大对策 结合我国进一步改革开放的形势，为了适应经济制度转轨过程中强化环境管理的需要，国家批准出台中国环境与发展十大对策： 实行持续发展战略 采取有效措施，防治工业污染 开展城市环境综合治理，治理城市“四害”(即废气、废水、废渣和噪声) 提高能源利用率，改善能源结构 推广生态农业，坚持不懈的植树造林，切实加强生物多样性的保护 大力推广科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业 运用经济手段保护环境 加强环境教育，不断提高全民族的环境意识 健全环境法规，强化环境管理 参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。 (3) 我国环境保护的基本政策 20世纪80年代我国制定了环境保护的三大政策。 1) “预防为主，防治结合”政策 坚持“预防为主，防治结合”政策。要把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对接经济建设的调控职能，所有建设项目都要由环境保护规划和要求，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家发展、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；20对已开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 2) “谁污染谁治理”政策 按照《环境保护法》等有关法令规定，环境保护投资以及地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不容许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，实施建设和运行费用由污染物排放者和负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者其实承担责任，不得推诿。其具有措施为：一是结合技术改造纺织工业污染。我国明确规定，在技术改造中要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用不得低于总费用的7％；二是对历史上遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理。限期治理费用。由企业和地方政府筹措，国家也给少量资助；三是对排放污染物的单位实行收费。 3) “强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机的结合起来，提高管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程，更要注重法律手段。依法管理环境，加大执法力度，坚决扭转一些环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，纠正“有钱铺摊子，没钱治污染”的行为，严肃查处违法案件。其主要措施为：一是建立健全环境保护法规体系，加强执法力度；二是制定有利于环境保护的经营、财税政策，增强对环境保护的宏观调控力度；三是从中央到省、市、县、镇（乡）五级政府建立环境管理机构，加强督促管理；四是广泛开展环境保护宣传教育，不断提高全民族的环境意识。 (4) 我国现行的环境管理制度 1973年第一次全国环境保护会议以来，我国在环境保护的实践中，经过不断探索和总结，逐步形成了一系列符合中国国情的环境管理制度。这些制度主要有八项：环境影响评价制度，“三同时”制度，排污收费制度，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核制度，排放许可证制度，污染集中控制制度，污染源限期治理制度。 1）环境影响评价制度 环境影响评价制度是指对可能影响环境的重大工程建设、区域开发建设及区域经济发展规划或者其他一切可能影响环境的活动，在事前进行调查研究的基础上，对活动可能引起的环境影响进行预测和评定，为防止和减少这种影响制定最佳行动方案。 2）“三同时”制度 “三同时”制度是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。他与环境影响评价制度相辅相成，是防止吸入污染和破坏的二大“法宝”，是防治我国环境质量继续恶化的有效的经济手段和法律手段。 3）排污收费制度 排污收费制度是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，应当依照国家的规定和标准，缴纳一定费