第8章现代公共政策执行..docVIP

p 第章 政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶段。政策执行是政策生命过程最重要的环节，本章主要介绍政策执行的含义、特点、执行模型以及有效执行应具备的各种条件等。政策执行的含义 什么是政策执行？简单地说，政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。政策被采纳后便是政策执行的开始，但此时已经合法化的方案仍是观念形态的东西，政策执行就是要把这种观念形态的东西变成现实形态的东西。具体地说，政策执行本质上是遵循政策指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。对政策执行的界定学术界从两个不同的角度给以描述。一个是行动学派，另一个是组织理论学派。所谓行动学派诚如查尔斯·奥·琼斯所言：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，要以解释、组织和实施三者 最为重要。所谓解释是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。”①可见行动学派十分关注政策作为行动指南的指导作用。组织理论学派则强调执行组织机构的作用综合上述两种学派的观点，我们可以把政策执行理解为一个过程，它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 ????????作者认为，中国长期以来被国际社会看作是一个透明度较差的国家，事实上也确实存在着这方面问题。在公开的法律、法规之外，又制订若干“内部决定”、“红头文件”，甚至这些决定／文件比法律还重要，某些官员的讲话比法规更有效，普遍存在着所谓“黑箱作业”的状况。 ?????????　　入世后，中国的司法机关应树立公正、公开、廉洁、高效的形象，提供制度上的保证，创造良好的司法环境。 ?????????　　???????????　　?????????　　?????????　　●创造良好的司法环境 ?????????　　●提高运作透明度 为什么会有“黑箱作业”呢？笔者认为有如下几个原因： ?????????　　一、中国几千年传统文化中注重“人治”和权力，而忽视法律观念，人们的法律意识普遍淡薄，对“黑箱作业”不以为过； ?????????　　二、计划经济的管理模式习惯于行政干预，所谓“计划赶不上变化，变化赶不上电话，电话赶不上长官的嘴巴”； ?????????　　三、方便“权钱交易”，在公平的公开竞争中得不到的利益可以通过“私下公关”而拿到手。显然，“黑箱作业”与市场经济规律背道而驰，是阻碍建立公平、透明的法律体系的绊脚石，理应彻底搬掉。 ?????????　　在加入世贸组织的谈判中，中国承诺：以后所有的涉外经济法规都将透明，黑箱操作的内部文件不复存在。更为可喜的是，中国政府的官员们现在已经认识到，如果法律法规不透明，就必然存在着很大的主观随意性，也就不可能真正建成公平的市场经济体系。而要想从根本上杜绝政府官员，干部队伍的腐败问题，也必须按照市场经济规则办事，这正是经济体制改革必须解决的一大难题。 ?????????　　中国对外贸易经济合作部副部长、首席谈判代表龙永图去年年底，在香港出席一次“政策研讨会”时，阐述了中国履行透明度原则的具体做法，概括起来有如下几点： ?????????　　一、中国承诺在加入世贸组织后，所有对外贸易活动只执行已公布的法律法规及其他措施，任何未经正式公布的内部文件或规定都不能执行。 ?????????　　二、为了保证法律法规的透明度，将在指定的官方刊物上专门公布所有对外经济贸易方面的法律法规，任何世贸组织成员、企业及个人都能从该刊物上获得中国法律法规的最新进展。 ?????????　　三、在有关外贸法律规定出台之前，除涉及国家安全如汇率变化等重要措施以外，都要有一段时间提请企业及各方面予以评论，以确保所颁布的规定符合实际情况和市场经济规则。 ?????????　　四、将建立企业咨询及投诉机制，由中央政府设立法律咨询点，确保任何企业的法律问题都可以在30天之内得到答复，最多不超过45天，等等。 ?????????　　????　西方普遍担心中国地方政府不遵守入世协议　　和讯财经11月20日消息　中国入世为今后的市场开放定下了一个基调。但是，中国的承诺并不能让外资尤其是西方国家完全放心。他们普遍担心，中国在入世协议中作出了重大让步，但今后中国政府会不会遵守这些协议，仍是个问题。 　　他们认为，中国今后在一些关键领域如农业，电信，金融等的开放仍成问题。他们尤其担心，中国开放最大的麻烦