美国基础教育质量监测考察报告(动态5)..docVIP

国内外教育改革发展动态 2012年第5期 广东省教育研究院办公室 2012年12月29日 美国基础教育质量监测考察报告 应美国康州教育部邀请，教育部国家教育督导团和国际合作与交流司于2012年10月30日—11月19日组团赴美开展“基础教育质量监测与评估体系”项目培训。培训团由来自全国9个省（直辖市、自治区）的21名教育行政管理与督导人员、教育与评估研究人员组成。省教育厅副厅长朱超华、省教育研究院基础教育研究室黄志红同志参加了本次培训。培训团先后在康州校长培训中心、南加州大学罗希尔教育学院听取了美国基础教育质量监测体系及准则、美国教育制度概况等专题讲座，参观了康州、加州一些中小学，开展教学观摩、座谈等交流研讨活动。 一、20世纪以来美国基础教育改革发展及其主要特点 （一）以平等、民主和效率为准则，由分权化走向准集权化是美国基础教育改革发展的趋势 美国的教育行政体制是在 “学区自治”传统上建立起来的，宪法规定教育不属于联邦的职能范围，教育管理实行层层分权，州政府在宪法中是各州最高的教育行政主管部门。州政府制定关于教育的基本法规，再将许多具体教育事务的管辖权分配给地方教育委员会。20世纪30年代以前，联邦政府教育职能十分微弱，有限的教育法规也主要是指向某个特殊的教育领域，如职业教育、军事教育等。自罗斯福新政以来，尤其是二战后，联邦政府对教育的干预开始涉及各级各类教育，加强教育立法，从公民的受教育权、课程、教师培训、教材、校舍、学校设备与教学器材、学生午餐、助学金、奖学金、补偿教育计划等方面制定教育政策。二战后，海军上将里科弗将教育比作“美国的第一道防线”，并断言“未来属于教育最优的国家”。哈佛大学校长科南特也指出“教育是生存攸关的大事”。教育被认为是美国在科学和技术上重新取得并保持对苏联人的优势所不可或缺的手段。如下观念在1957年苏联卫星上天后深入人心：军事竞争就是科技竞争，科技竞争就是教育竞争，教育是通向军事强国之路。 1982年美国的盖洛普民意调查报告显示，当问及“什么是未来强大美国的最好的保证”时，“强大的教育制度”以最多的选票位列第一，“强大的工业制度”与“强大的军事”票数竟低于教育而分别位居第二、第三。 总之，以民主、公平、效率为准则，以加强教育在国际上的竞争力为目标，联邦政府主导改革，教育从分权走向集中是美国20世纪基础教育改革发展的明显趋势。联邦政府负责制定教育方针及政策、各级教育制度、全国教育发展规划、教育课程的最低限度或各种标准，以及全国教育统计；地方则遵照既定的全国性目标和标准，根据地方需要，拟订具体计划并付诸实施。联邦政府重在指导与监督，地方政府重在执行与创新。 （二）以质量为基准成为美国基础教育改革发展的主线 如上所述，随着联邦政府对国家教育职能的强化，教育公共性的日益增加，公众对基础教育提出了越来越多的诉求。但另一方面，二战后，美国的基础教育一直处在公众的不满与批评中。20世纪80年代，美国公立教育的质量问题引起了全国性的关注。学生学习成绩的持续下降招致家长、雇主和高校的不满。当时发表的一系列调查报告，包括著名的《国家在危险之中》（A Nation At Risk，1983），都纷纷提出警告，认为学生学习的失败将导致经济危机并成为涉及国家安全的大事。教育逐渐成为一个全国性的热点议题，社会各界纷纷就教育改革问题发表意见，提出建议。其中，提高学术标准、改善评估体系被普遍认为是提高教育质量的关键所在。此后的几十年中，美国的基础教育改革基本围绕“严格学业标准，提高教育质量”和“追求个人完善发展，适应现实生活需要”这两个目标展开。 1991年，布什总统召集各州州长、教育和商业界领导人举办了第一次美国教育高峰会议。会议确立了2000年需要达到的六大教育目标。其中特别提到，所有学生都要掌握核心科目的某些关键知识领域，学生在数学和科学两个学科的成绩要达到世界一流水平。布什总统开始尝试建立一个全国性的学术标准和测试体系，并且拨款资助类似的研究。 1994年，克林顿总统签署通过《2000美国教育目标法》（Goals 2000：Educate America Act），同时对联邦基础教育法案作了修订。这是美国历史上首次通过立法的形式资助和鼓励各州建立自己的学术和测试标准，用以衡量学生的学习进步情况，特别提出要努力帮助处境不利儿童提高学业成绩。但情况并不理想，到1996年召开第二届教育高峰会时，只有14个州制订了学术标准。社会各界对公立学校的教育仍怨声载道。面对种种责难，联邦政府作出了对公立教育进行系统改革的承诺，同意建立州一级的课程标准并对学生进行测试。1997年，克林顿提出《重建美国学校伙伴关系法》，在教育经费和保障制度上协助州和地方提高学校教育质量，并从4年级和8年级入手，