融资租赁立法专题..docVIP

【融资租赁立法】之一 关于《中华人民共和国融资租赁法（草案）》 （二次征求意见稿）的说明 根据十届全国人大常委会立法规划的要求，十届全国人大财经委员会组织商务部、中国银监会等部门，在充分调查研究，广泛听取各方面意见，结合国情借鉴国外经验的基础上，数易其稿，形成了《中华人民共和国融资租赁法（草案）》（二次征求意见稿）（以下简称草案）。 草案将有关行为法、组织法、管理法的内容放在一起，此种作法被其他一些法律证明是可行的。草案共六章63条，除总则和附则外，对融资租赁及其行业的交易、监督管理、促进、法律责任等内容分章作了规定。现作如下说明。 一、关于制定融资租赁法的必要性和指导思想 改革开放初期，为了扩大国际经济合作和技术交流，开辟利用外资的新渠道，吸收引进国外的先进技术和设备，我国从发达市场经济国家引入了融资租赁业态。从20多年的实践看，融资租赁业在推进市场化进程、盘活固定资产、优化资源配置、满足企业技术改造的需要、提高企业技术水平、促进中小企业发展、引导消费、增加就业等方面可以发挥积极作用。但是，由于我国融资租赁业自身以及赖以生存和发展的外部环境方面存在诸多问题，主要是社会认知度不高、诚信缺失，经营和管理不规范，税收政策不完善等原因，抑制了行业的健康发展。我国融资租赁业远未达到应有的规模，不但远远落后于发达市场经济国家，而且也比不上一些发展中国家，与我国在世界经济中的地位不相称，不能适应国民经济发展的需要，还有很大的发展空间。据了解，一些发达市场经济国家设备投资中采用租赁形式的比重最高的已超过30%，而我国只有2%左右，尽管两者之间有不可比性，而且我国在这方面的统计数据不够准确，但是与发达市场经济国家相比有很大差距是不争的事实。为了改变这种状况，我国在法律层面也做了一些工作，制定了有关的法律文件，发挥了积极作用，但直接涉及融资租赁的只有合同法中的一个专章。草案对融资租赁交易的规定，并不是对合同法有关专章规定的简单移植，在租赁物的种类、租赁物的登记、违约救济、租赁物取回、风险承担、承租人在供货合同中的权利、租赁物的附合等方面，对合同法有关专章进行了发展和完善。另外，国务院有关部门制定了一些规范性文件，这些文件只是部门规章，缺乏足够的法律效力。因此，制定一部专门的融资租赁法，这对于规范融资租赁企业的经营管理、培育良好的交易环境、加强行业的有效监管，促进融资租赁业的健康发展是非常必要的。 在融资租赁立法中，贯彻了以下指导思想：一是规范融资租赁活动，维护正常市场秩序。在融资租赁业的发展进程中，或多或少存在着市场发育不足、管理混乱、信用基础差、税收不完备、企业管理不严等问题。为了解决这些问题，草案重点从规范融资租赁合同、融资租赁企业、融资租赁业监管、融资租赁业促进措施方面作出了规定。二是保护融资租赁当事人的合法权益。融资租赁业发展中曾经遇到的一个重要问题是，承租人长期拖欠租金，严重损害出租人的利益。此外，租赁物的取回占有和瑕疵担保责任也是涉及当事人权益的重要问题。草案在这些方面，明确了三方当事人的责任，既不让出租人的权益受到损害，又不让承租人承担不属于自己的责任。三是促进融资租赁业的发展。从世界范围看，我国融资租赁业的起步并不算晚，但发展状况不够理想，最主要的表现是整个行业相当弱小。从建设节约型社会和创新型国家的高度出发，融资租赁更具有实际意义。因此，对于融资租赁业来讲，“发展是硬道理”显得更为重要。解决其他相关问题，包括监管问题在内，都应当以积极促进融资租赁业的发展为前提。 二、关于融资租赁的定义 草案从法律角度对融资租赁作出定义。需要着重说明的是：第一，关于融资租赁交易的本质特征。草案规定，出租人要根据承租人对租赁物和供货人的选择或认可，从供货人处取得租赁物并出租给承租人。供货人、出租人、承租人之间就此达成供货合同和融资租赁合同，形成了“三方主体、两个合同”的交易框架，同时也确立了一些特殊的权利义务关系。如因承租人选择租赁物和供货人，出租人可以不承担租赁物瑕疵方面的责任，也不承担使用期间的维护义务等。第二，关于最短租赁期限。鉴于融资租赁大多是一项中长期资本性交易，同时也为了更便于区别融资租赁和租赁，故设立一个最短期限。第三，关于出租人的资质。出租人必须是经过行政审批获得相应资格的经营实体。第四，关于租赁物范围。草案规定融资租赁物的范围是机器设备等非消耗性动产。非消耗性是指不在一次使用中完全灭失，并非指动产在使用过程中没有损耗。租赁物范围排除了软件、债权等无形资产以及房地产等不动产。之所以排除软件是因为，软件涉及的多是使用许可，交易特征与融资租赁的特点有显著差别，而且存在可以无限复制、其取回目的有别于租赁物取回之目的等特点。但软件可附着于动产之上，且无价值比例限制。之所以排除房地产等不动产是因为，在我国房屋是特殊类别的商品，有不