行政管理学张永桃..doc

《行政管理学》北京：高等教育出版社，2003.12 第1章 绪论 行政管理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。 第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 一、行政的涵义 行政管理学是研究“行政”的知识体系。 （一）国内外学者对行政涵义的解释和分析 1.从“三权分立”的角度来理解行政 孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类，行政乃是政府行政机关所管辖的事务，法律执行说。 2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政 古德诺在名著《政治与行政》中，提出了“在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者为政治，后者为行政。 3.从管理功能的角度来分析和释义行政 认为所有的管理活动都是行政，怀特在《行政学导论》中认为“行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制”；费富纳在《行政学》中提出“行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以完成”。 4.从综合的角度，全面的概述行政 一是体现为政府组织，二是体现为民意的实行，国家意志的执行；三是体现为管理的的特点，为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调和控制；四是体现为从行为科学观点看：行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。 （二）科学理解行政的涵义 1.要明确行政和国家的关系，马克思称行政为“国家的组织活动”，行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行政。 2.要明确行政与管理的关系，主其事为管，治其事为理，只有通过行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 3.要明确行政与法律的关系，行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。 定义：国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 二、行政管理学的研究对象 1.行政管理学的研究对象不是一般的管理活动，而是通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。 2.行政管理的对象和范围的广泛性，决定了行政管理学研究对象的广泛性和复杂性。 3.行政管理活动规律是行政现象、行政过程内在的、本质的、必然的联系，它寓于行政管理各项活动、各个因素以及它们的相互关系之中。 4.从事行政管理活动，不仅要认识和利用行政管理活动自身的规律，而且要将反映社会生活各方面的客观规律综合的加以利用。 总之，行政管理学的研究对象是行政对象，它是研究行政对象、行政过程内在本质联系的科学。 三、行政管理学的主要内容 1.行政管理学萌芽时期，研究内容主要是行政法，研究法律对行政的规范。 2.行政管理学学科化时期，1926年美国怀特《行政学导论》中，把行政管理学内容概述为行政组织、人事行政、财务行政、行政法规；古立克提出行政七职能的POSDCORB：计划lanning，组织Organizing，配备人员taffing，指挥Directing，协调Coordinating，报告Reporting；预算Budgeting。 3.行为主义科学产生以后，开始进行行政决策理论的研究。 4.目前，有一般行政学，揭示行政管理的一般规律；二是专门行政学和部门行政学。 5.行政管理的一般规律： 一是行政管理的权力主体，行政管理是行政权力的行使及其过程，是一个从权力-职能-组织-领导的有机系统； 二是行政管理的过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节； 三是行政效率和行政改革。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学的产生 产生于19世纪末20世纪初自有资本主义向垄断资本主义过渡时期，由美国兴起。 1.社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究，1887年伍德罗.威尔逊发表了《行政学之研究》的论文； 2.行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关，伦纳德.怀特、卢瑟.古立克和林德尔.厄威克受泰罗影响较大；泰罗科学管理，法约尔一般管理，韦伯行政管理。 3.资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础，1880年，美国哥伦比亚学院建立政治研究院，1903年“美国政治科学协会”成立，1900年古德诺写出《政治与行政》； 4.1926年美国芝加哥大学教授和美国文官委员会主席L.D.怀特的《行政学导论》，1927年W.F.威老毕《行政学理论》，1930年南加利福尼亚教授J.M.费富纳的《行政学》。 二、行政管理学发展的几个阶段 （一）科学管理时期 1.美国泰罗的科学管理 19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派