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鄱阳湖枢纽博弈背后 2014-12-18 来源：经济观察报 导语：鄱阳湖水利工程方案再三闯关的背后，不仅有世界自然基金等环保组织的反对，还有江西省内部不同专家学者的争议，长江上中下游各省市对水权、防洪安全的担忧，长江水利委员会对江湖（长江与鄱阳湖）利益关系的权衡博弈以及国家多个部委的重重把关，正是这些因素让鄱阳湖水利枢纽工程迟迟未拿到开工“路条”。 经济观察报 记者 沈念祖 赵冰 洁张婷?第十四届世界生命湖泊大会11月24日在南昌闭幕。大会发布“鄱湖共识”，提出将在世界范围内推广鄱阳湖保护的经验。根据保证枯水期最低的水位需求，江西将继续修建鄱阳湖水利枢纽。 这项被江西省政府提了34年，认为能够保护鄱阳湖的工程一直遭到各界质疑和反对。 近期又有十多家环境保护单位、律师、个人分别向国家发改委和江西省发改委提起了信息公开申请，要求公开“鄱阳湖水利枢纽工程项目”申请报告及其相关内容。 要求信息公开的律师李恩泽介绍，12月1日，江西省发改委电话回复是“媒体关于鄱阳湖水利枢纽工程于2014年7月25日上报国家发改委立项审批的报道失实；该项目还处于研究阶段，并未进入立项审批。”对于所提出该项目政府信息公开的申请，将依法办理。 此前有消息称报道，7月25日，国家发改委召开鄱阳湖水利枢纽工程项目的论证“座谈会”。这是继2013年之后，江西省政府第二次进京送审鄱阳湖水利枢纽工程。不过，目前国家发改委尚没有回复。 经济观察报记者曾就此事向江西省水利厅求证，对方表示确有此次座谈。 经济观察报记者从江西官方获得的《江西省重大水利工程及前期工作时间进度表》显示，鄱阳湖水利枢纽争取开工时间则被定在了2016年的10月。 这一次“闯关”前，江西已于2013年底取得多数相关部委认可：水利部、农业部支持工程尽快立项；环保部没有反对意见；国家林业局课题结论虽然认为从湿地生态与候鸟保护的角度，没有建设枢纽工程的需要，但也承认，枯季提前频繁出现超低水位变化特征如果成为常态，将不可避免对鄱阳湖湿地生态系统产生影响。 如今距离1980年第一次提出鄱阳湖水利工程已经34年。原本江西有更大的雄心，水利枢纽包括了防洪、发电、灌溉、航运等多项职能，但是由于多次申报受挫，江西只能不断改变申报策略。34年里，先是改“建坝”为“建闸”，后来又取消防洪、发电功能，以生态为主，控枯不控洪，以争取项目的主动权。 鄱阳湖作为中国最大的淡水湖，长江中下游的“绿肺”，在其上建水利枢纽一直备受各界关注。鄱阳湖水利工程方案再三闯关的背后，不仅有世界自然基金等环保组织的反对，还有江西省内部不同专家学者的争议，长江上中下游各省市对水权、防洪安全的担忧，长江水利委员会对江湖（长江与鄱阳湖）利益关系的权衡博弈以及国家多个部委的重重把关，正是这些因素让鄱阳湖水利枢纽工程迟迟未拿到开工“路条”。 “江湖”关系 江西省控湖的“梦想”，从1980年江西水利厅长周景山在北京召开的长江中下游防洪座谈会上，代表江西省首次将兴建鄱阳湖控制工程作为江西对长江和鄱阳湖采取的防洪措施之一正式向水利部提出算起，已经34年了。34年里江西不断修改方案，试图获取开工的建设通行证。 多年来，一直卡着鄱阳湖水利枢纽不被放行的并不是WWF（世界自然基金会），而是难以平衡的江（长江）湖（鄱阳湖）关系。 1980年，江西水利厅长周景山代表江西正式提出要求兴建鄱阳湖控制工程。江西省山江湖区域发展中心研究员谭晦如回忆，当时江西的目的“首先是为了防洪”。 不过，防洪的想法再三遭遇否定。 1995年5月8日至9日，长江水利委员会与江西省水利厅就《鄱阳湖区综合利用规划报告（初稿）》进行了座谈。 江西省水利规划设计院金鸣回忆，长江水利委员会当时建议进一步明确控湖工程水利任务，特别是防洪任务，对调度方式和湖区控制水位作多方案比较，对长江防洪和枯水流量、湖区堤防和排涝排渍以及入江洪道泥沙淤积等影响作进一步研究。另外，长江委认为，从定性分析三峡工程对鄱阳湖的水情变化影响较小，报告中所提数据及对鄱阳湖环境的影响应进一步核实。 他还透露，当时长江水利委员会对三峡建成后的防洪态势基本满意，无意改变，故而对各省、市历年提出小范围工程建设对长江防洪建议均采取否定的态度。他记得长江委的某些领导那时说过，“想控洪，免谈”。 2008年初，在建设鄱阳湖生态经济区战略的背景下，江西再提在鄱阳湖兴建水利工程时主动提出砍去防洪功能，并将发电功能一并削去，即突破了“以鄱阳湖区防洪为主要目标”的框架，形成了“以水资源的综合保护与开发利用为主要目标，即‘调枯不控洪’”的新理念。 在砍去了防洪、发电两大任务后，鄱阳湖水利枢纽才迎来转机，真正进入实质性调研论证阶段。 “外界不断地反对，我们不断地完善。”针对反对声，作为鄱阳湖水利枢纽工程的主要推动者、原江西省副省长胡振鹏说，最关键的是提出了“调枯