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中国北方地区城市供水行业关键问题研究 张金松 周令 李继 曲志军 安娜 刘茜 李永良 (深圳市水务集团，深圳 518031) 摘 要：本研究通过调研中国北方地区14省/直辖市，分析过去8年北方地区的供水投资情况，并对未来6年新增供水能力和供水设施更新改造的投资进行预测；同时，利用世界银行提供的start up-kit工具，建立和完善城市供水企业绩效评价系统，并利用该系统对10个调研城市供水企业的绩效进行分析。在此基础上，总结分析我国北方地区供水行业存在的关键问题，并提出意见和建议。 关键词：供水；投资分析；投资预测；企业绩效评价 ：Investments and enterprise management were investigated and analyzed for the water supply sector in 14 provinces in northern China during the past 8 years. The investment demands in coming 6 years were predicted for capacity increase and facilities upgradation in water supply. And a benchmarking system was established to analyze the performance of water supply enterprises. On the basis of above, the key issues existing in northern water industry were identified. Keywords: Water supply; Investment analysis; investment prediction; enterprise performance appraisal 前言 “中国北方地区城市供水行业关键问题研究”为建设部和世行联合项目“中国北方地区城市水业关键问题研究”的一个子项，研究内容包括：供水行业投资量化分析与预测、供水企业绩效评价系统研究及关键问题识别。该项目对于进一步深化供水全行业改革，提高企业运营效益，拓宽城市供水投融资渠道具有重要意义。 投资量化分析及预测研究的主要对象为中国北方地区14省/直辖市和按人口数量划分的四类城市，研究内容主要分为历史投资分析和未来投资预测两部分，历史投资分析主要研究了1996年~2003年间各地区及各类城市供水量、供水能力、管网长度等指标的变化情况及供水投资概况。投资预测主要是在预测2005年~2010年新增用水量、新增供水能力的基础上对供水投资做出预测。 投资预测涉及数据的来源主要有三方面，一是国家或省市的统计年鉴，如《中国城市统计年鉴》和《中国城市建设统计年报》，有关各城市的人口、GDP、用水量、供水能力、管网长度等数据都参考了这两个资料；二是行业统计年鉴，主要有《城市供水统计年鉴》，其中参考的数据有供水企业运营信息，如：供水售水、供水服务、生产经营管理、财务经济、水价等；三是政府、行业网站，如建设部、统计局、中国水星及中国水网等政府和专业网站。 过去8年间，北方各地供水投资总额为579亿元，其中约有50%用在特大城市的供水建设上，大型、中型和小型城市各占17%左右。从地区分布来看，山东省的投资额最多，达到了89.7亿元，天津市最少，只有17.8亿元。通过对历年城市固定资产投资的分析发现，地方财政拨款、国内贷款和自筹资金是供水投资的主要来源，这三部分所占的比例达到总投资额的80%以上。随着中国供水行业市场化改制的进一步深入，可以预计，外资及民间投资的力度将会不断加大。 投资去向根据供水设施建设规模和投资单价估算，将去向划分为原水、水厂、管网三部分：1996～2003年间总供水投资576亿元，其中水源投资114.5亿元，占总投资的20%，水厂投资166.5亿元，占29%，管网投资295亿元，占51%。 投资预测技术路线参见图1。 用水量预测 采用两种方法预测用水量，方法一通过单纯的回归分析进行预测，回归变量为用水人口和年份，2010年用水量预测值为228亿m3；方法二是将用水分为综合生活用水和工业用水，前者用用水人口进行预测，后者用万元产值用水量方法和弹性系数法预测，在不同的情景分析下，2010年的用水量为212.4~234.4亿m3，方法二与方法一的预测值相差-6.8%~2.6%，说明两种方法的预测结果基本一致，预测结果是可用的。 新增供水能力预测 综合考虑未来用水量变化、现有供水设施闲置、限采地下水政策等因素，对未来供水能力进行预测。设定了低中高三种情景（方案），基准