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我国农村基层民主政治建设问题研究 　　【摘 要】农村基层民主是我国最广泛的社会民主，加强以村民自治为主要内容的农村基层民主政治建设是我国民主化进程中的一个伟大创举。目前我国农村基层民主建设成效显著，但是也有一些农村存在非法乱纪行为，严重影响了当地民主政治建设。以河南省濮阳市X村为例，对该村民主政治建设情况予以分析并提出相应的完善对策。 　　【关键词】农村；基层民主政治建设；民主 　　党的十八大报告指出要完善基层民主制度，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新发展阶段，加强农村基层民主政治建设，对于推进农村改革和发展，加快农村现代化历史进程，建设社会主义法治国家，推进我国民主化进程等方面都有重要意义。 　　一、X村村况概述 　　X村交通条件便利，距离濮阳市内约5公里。濮阳市政府根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》（豫发〔2009〕29号）以及濮阳市发展实际，制定并于2012年开始实施总体规划方案，包括做规划区域内相关乡村村民的搬迁工作等，X村村民对于政府工作予以了积极配合。2012年X村村委会换届选举，村上的“能人”开始利用X村规划建设之际通过不正当渠道为自己谋取利益。当年濮阳市某市区领导同时表决决定将村民的80亩村集体耕地（原村苗圃）分给群众，湖区动工前全体村民要求将该耕地分到村民手中，但是由于个人主义、黑恶势力的阻碍而未实现。 　　二、X村民主政治建设现状分析 　　目前就全国而言，农村基层民主政治建设效果显著，农民的民主法制观念及参与意识等方面都有较大进步。然而一些地区的民主建设却差强人意，虽然群众对党和国家的政策方针有所了解，但是却将其很难落实到实处。在濮阳市推进城市化进程中，X村出现了村民民主法律意识淡薄、素质低下、村级组织不力等问题，使该村的民主政治建设陷入困境。 　　（一）民主法律素质方面：村干部及村民民主法律意识淡薄 　　1、村干部民主法律素质较低 　　村干部民主素质高低直接影响着基层民主政治建设的实效性。我国《村民委员会选举法》第十条明确规定：村民委员会选举遵循直接、普遍、平等、秘密、差额、竞争、定期、自由、公正、公开的原则。农村村干部通过村民自治机制选举产生。然而在2011年X村村委会换届选举时，某些竞选者无视选举法规定，采取了“花钱买官”的贿选做法，即用金钱买通村霸，让村霸去收取选民证，并对村民威逼利诱，让村霸以及竞争者家人亲自填写选票，以取得选票。即便采取这种做法，某竞选者的选票也无过半，但仍被任命为代理村长。之后代理村长还私自任命各生产队长作为自己的线人。在村委会换届选举中出现的贿选行为严重违反了我国《村民委员会选举法》，妨碍了选举的公平和公正，阻碍了基层民主选举的发展进程，危害了社会主义民主法制建设，并且经这样产生的村干部很难代表广大农民群众的意志和利益。 　　另外，根据我国《村民委员会组织法》第五条规定：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。但是由于X村村干部民主素质较低，纵使村级重大事务由个别人管理决定，使得村级组织成摆设。在村霸及其他黑恶势力的帮助下，代理村长经非法手段当选后，没有按照村民自治的宗旨去做，重大问题不公开，而且村民代表会议和村民大会没有召开过，并且代理村长个人在没有与村班子其他成员会前不知情的情况下组织召开村班子和生产队长会。并且自其上台后，在每个生产队又任命一名队长，而非通过村民选举，其任命的队长多是其线人，为的是便于拉帮结派。另外，代理村长本是第八生产队的责任人，但却任命劳改犯党员Y某当生产队长，暗中支持Y某在湖区征地动工时向S某要土方不成时，Y某便无理拦车不让施工。 　　2、村民民主法律意识淡薄 　　由于长期受封建传统的影响，民主政治发展根基缺乏，农民平均、保守的思想较严重，并且缺乏民主经验、习惯，不善于行使民主权利，对村民自治持观望态度。 　　一些农民在面对贿选人利益引诱时变得不理性，从而给贿选腐败等官僚主义作风一定的发展空间；当面对代理村长以权谋私，拉帮结派，侵犯集体利益等诸多的违法乱纪行为，以及在黑恶势力的威逼下只敢怒不敢言，不能充分利用法律手段维护自身权益。而根据我国《村民委员会组织法》第十六条规定：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。作为村庄主任的村民变成了长期处于村庄事务管理中的旁观者，在很大程度上是缺乏民主法律意识造成的。 　　（二）农村组织发展方面：村级组织成摆设 　　农村党组织是建设社会主义新农村的坚强组织保证；村委会是村民自治组织的载