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云南省昆明监狱企业经营管理模式的实践与思考 　　摘 要：监狱企业承担为罪犯劳动改造提供劳动岗位的职能，监狱企业也要追求经济效益。监狱企业发展生产经济，为提高罪犯教育改造质量，补充监狱经费不足等问题起到了积极作用。监狱企业的经营管理方式、经营状况有着重要意义。从云南省昆明监狱企业经历计划经济体制下监狱企业经营模式（1950―1983年）、改革开放过程中监狱企业经营模式（1984―2003年）、监狱体制改革过程中监狱企业经营模式（2003年至今）三个阶段进行分析，最后思考监狱企业经营管理模式趋势。 　　关键词：监狱企业；经营管理；思考 　　中图分类号：F76 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0075-02 　　一、监狱企业概况 　　云南省昆明监狱企业名称为“云南金马机电制造厂”，原名“昆明拖拉机厂”、“云南金马农用车制造总厂（云南金马矿山机械厂）”，位于昆明市东郊金马寺，始建于1952年。 　　云南省昆明监狱为重刑犯监狱，目前主要收押15年以上刑期和无期徒刑罪犯，绝大部分罪犯参加劳动，劳动岗位较为稳定。 　　昆明监狱企业是传统的机械制造企业，曾经是云南省机械行业骨干企业。经过十余年坚持不懈的努力，监狱企业结合外部大环境变化要求和市场需求不断加大产业产品结构调整，从资金密集型、高投入、高产出的农用车领域退出，逐步形成了目前以钢结构、矿车及机加工、太阳能真空管为主，劳务生产为辅的产业产品结构。监狱企业拥有注册商标5个，其中“金矿”商标连续三次评为云南省著名商标，连续两次评为昆明市知名商标，目前生产经营情况良好。 　　二、不同经济管理体制下监狱企业经营模式变化情况 　　（一）计划经济体制下监狱企业经营模式（1950―1983年） 　　1.产业结构 　　在此时期，监狱企业以改装汽车起步，逐步形成以矿车、小型柴油机、昆40型拖拉机为主导产品的产业产品结构。 　　2.经营模式 　　实行计划经济管理体制，产品由各地农机公司统购统销，新产品开发和生产任务由政府计划安排。供销科承担物资采购和产品销售的职能。生产科根据供销科的销售计划编制生产计划，组织生产。技术科负责产品开发和工艺编制。监狱企业设有9个生产车间，完工产品由供销科负责销售。 　　3.经营状况 　　在计划经济体制下的卖方市场，监狱企业充分发挥场地、厂房、人员的优势，根据国家宏观调控生产出来的产品非常受欢迎，企业经济迅速发展，并为监狱工作解决了大量的实际问题，成为全省机械工业骨干支柱企业。在此期间监狱企业仅只是实现微利润。 　　4.存在问题 　　计划经济体制下我国监狱管理体制是监狱与监狱企业合一的管理体制。计划经济体制下造成的政企不分、监企不分、条块分割，大量生产资源被浪费，监狱企业缺乏自主权，缺乏提高生产效率和职工积极性的激励机制，同时，监狱企业“自己动手，自给自足”，缺乏资金投入和技术注入，管理及科技人才严重匮乏，监狱经济在很大程度上丧失活力，同时，“监企合一”的具有中国特色的管理体制和机制，导致监狱刑罚执行功能弱化。 　　（二）改革开放过程中监狱企业经营模式（1984―2003年） 　　1.产业结构 　　20世纪80年代初，监狱企业面对市场变化，开发生产农用车，监狱企业形成以主产“金马牌”农用车、拖拉机、汽车后桥、内燃机齿轮、矿山设备等产品为主的产业结构。 　　2.经营模式 　　为适应改革开放的发展，特别是各地农机公司不再统购统销产品，监狱企业加强销售工作，将原来的供销科分离为经营科和供应科，经营科负责“金马牌”农用车、拖拉机等产品销售，供应科负责物资采购。 　　生产车间实行分厂制运行，把生产车间推向市场，按照“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的原则，设立5个非法人分支机构，办理工商注册登记。 　　各生产单位在完成总厂生产计划外，大力发挥设备优势、劳动力优势，积极寻找适合部门生产的产品。 　　3.经营状况 　　1984年至1995年，监狱企业主产的“金马牌”农用车、汽车后桥、内燃机齿轮等产品深受广大用户好评，企业一度辉煌。自1996年起至2006年，连续10年，受国家宏观政策及产业、金融政策的影响，加之内部管理机制的缺乏，造成监狱企业经济连续10年亏损，负债累累。 　　4.存在问题 　　1984年至1995年，监狱企业产品供不应求，知名度较高，为监狱依法履行对罪犯执行劳动改造和刑罚职能做出很大的贡献，也为国家和地方经济建设做出积极的贡献。但随着改革开放的不断深入，逐步引入的市场经济不断打破计划经济的固有模式。从卖方市场向买方市场的转变，使监狱企业在僵化单一的体制机制下逐步难以适应。虽然监狱为适应市场经济需求，推行分厂制运行，但1995年以来，随着市场经济体制的逐步建立和完善、产业竞争