[宁波市领导干部执政能力建设总课题报告200711.2.15.docVIP

宁波市领导干部执政能力建设研究 加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，是党的十六大向全党提出的带有全局性根本性的重大课题。党的十六届四中、五中、六中全会对加强党的执政能力建设，提高各级领导干部的执政能力和执政水平，进一步提出了明确的要求。为了认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，积极探索加强领导干部执政能力建设的有效途径，国家行政学院与中共宁波市委合作开展了宁波市领导干部执政能力建设研究项目。该项目包括1个总课题和7个子课题，其中《宁波市领导干部执政能力建设研究》为总课题，《领导干部执政能力培养的途径与方法研究》、《领导干部执政能力考核评估方法研究》、《建立能岗相适的干部调配工作机制研究》、《强化干部监督管理研究》、《领导干部正常退出机制研究》、《宁波市领导干部执政核心胜任特征实征研究》、《以换届为契机，提高县（市）区党政领导班子和领导干部执政能力问题研究》为子课题。课题研究立足宁波当前领导干部执政能力建设面临的新情况新问题，从干部工作实际出发，课题组研究提出领导干部教育培养、考核评估、选拔任用、监督管理、正常退出的新方法新机制，着力构建符合科学发展观要求的领导干部执政能力建设的工作体系，为加强宁波市领导干部队伍执政能力建设提供理论依据、方法导向和政策建议。 阶层级和不同类型的较圆满的结果，基本完成了项目研究目标和任务。该项目具体由国家行政学院政治学教研部与宁波市委组织部组织实施，2006年3月正式起动。在项目实施过程中，国家行政学院课题组与宁波市委课题组密切协作，召开多次工作会议，联合开展调查研究。调研阶段，在宁波召开了5个不同层级和不同类型领导干部座谈会，并深入8个县（市）区、5个市直部门与100多位领导干部访谈，面对面听取意见和建议；向各个层次干部发放调查问卷6套5500份，回收有效问卷4600多份，对领导干部执政能力进行系统的实证调研；还赴上海、广东、四川、福建和南京等省市考察，了解各地领导干部执政能力建设的经验和做法。2006年9月以后，双方课题组分工合作，着手起草子课题研究报告，于2006年11月基本定稿。在子课题研究基础上，根据党的执政能力建设和领导干部执政能力建设的相关理论和实践，结合宁波的实际，课题组从整体上对本项目进行了研究，抓住宁波领导干部执政能力建设重点和难点，研究分析领导干部执政能力建设规律和发展趋势，最终形成了本报告。 一、领导干部执政能力建设的理论基础 （一）领导干部执政能力的基本概念 加强领导干部执政能力建设，必须准确理解党的执政能力和领导干部执政能力的概念内涵。领导干部执政能力是党的执政能力的重要基础，是领导干部内在素质的集中体现，是在执政活动中表现出来的领导能力。 1、党的执政能力 党的执政能力是执政党认识世界和改造世界的一种能力，是正确地认识和把握执政规律、建设规律和人类社会发展规律，通过理论创新和实践创新来推动人类社会发展的能力。党的十六届四中全会《决定》对执政能力概念作出了明确界定：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”党的执政能力是一个内涵十分丰富的综合性概念，涉及执政理念、执政主体方面务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁艰苦奋斗的作风。毛泽东《论十大关系》 领导干部执政能力建设思想基础奠定。党的十一届三中全会以后，邓小平同志把加强领导干部执政能力建设同改革开放和现代化建设紧密联系起来，提出“发展是硬道理”、“社会主义可以搞市场经济”、“没有民主就没有社会主义”、“两手抓、两手都要硬”、“稳定压倒一切”、“沉着应付、韬光养晦”等一系列科学论断，都蕴含了要求领导干部具有总揽全局、驾驭市场经济、发展民主政治、应对复杂局面等执政能力的深邃思想，奠定了领导干部执政能力建设的理论基础。 领导干部执政能力建设理论体系初步形成。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高度重视党的执政能力建设，围绕建设一个什么样的党、怎样建设党的主题，开创了党的建设新的伟大工程。1999年1月，江泽民同志在省部级主要领导干部研讨班上讲话指出：“执政能力是极重要的”，这是在党的文献中首次明确使用“执政能力”的概念。2000年2月，江泽民同志在阐述“三个代表”重要思想时再次强调：“提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政能力，增强广大党员和干部拒腐防变和抵御风险的能力”。党的十六大