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关于加强高速公路廉政建设的思考 　　【摘 要】国家对交通基础设施建设的投资逐年增加，涌向高速公路等交通基础设施领域的大量资金致使腐败案件呈多发态势。通过分析高速公路领域腐败的特点和原因，从党风廉政建设角度提出预防职务腐败对策建议。 　　【关键词】高速公路；党风廉政；预防腐败 　　近年随着社会经济的高速发展，国家对交通基础设施建设逐年增加投资，高速公路等企业单位大量出现、快速成长。高速公路发展过程中，由于单位监督管理机制不健全、党廉制度不完善等相关原因，高速公路领域的贪污腐败案件时有发生。体制上的空子、权力的寻租、内外部集体腐败，造成国有资产流失等恶劣影响。 　　一、高速公路领域发生腐败案件的原因和特征 　　高速公路建设营运过程具有投资大、工期长、项目多、环节多、投资主体多元、涉及地域广等特点，这些特殊性造成了高速公路单位运作监管难度高的现实。因此，即使党风廉政建设、反腐措施累见成效，但仍无法彻底根除腐败现象的滋生土壤。以2008年广东某段高速公路建设工程为例，24公里的路段总投资超20亿元人民币，工期长达5年以上；2010年被纪检机关立案，包括公路、交通、国土、建设、经联社等多部门、多行业的12名党员干部落马，涉案金额达1400多万元。仔细分析，近年此类腐败现象呈现以下特征： 　　（一）群体性腐败 　　表现为一人带多人相互串通，共同作案，窝案串案，案中有案，在征地、工程款上弄虚作假，慷国家之慨，侵吞国有财产，从个体单独犯罪逐步向群体腐败转化。 　　（二）多为权力寻租 　　政府官员利用行政权力、企业管理人员利用职务便利，在公路建设征地、工程招投标的时候直接介入，索取、收受他人款物。 　　（三）涉案环节多 　　高速公路建设营运的多个环节，包括预算立项、审批采购、施工监理、质量验收等过程都可以成为职务犯罪者钱权交易、违纪违法的切入点。 　　（四）知法犯法，经济违纪 　　腐败者都具备一定的教育程度，多为党员干部，甚至是国家公务员，为达成其贪贿的目的，不可避免地进行了违规操作，造成了更大规模的国家财产损失。 　　二、高速公路监管的薄弱环节 　　（一）权力缺乏监督 　　高速公路建设等交通基础设施建设作为国家重要的战略投资，多为国有资产投资，一些地方为某项高速公路工程，临时抽调人员设立管理机构、筹建处，人员管理松散，领导身兼多职，为利用职权实施“权钱交易”提供了可能。另一方面，许多高速公路筹建处既负责项目计划管理，又负责建设施工管理，双重身份导致权责不清，职能交叉，廉政负责制很难在这些单位落到实处。运作过程又缺乏有效的上级机构监督管理，一些职能部门和职权人员能够利用体制上的空子，以各种手段变相寻租，实施职务腐败。某些行政领导还可以利用职权干预工程环节，从中收受贿赂，计划性的建设行为模式和市场性的工程施工行为形成了高速公路领域职务腐败的温床。 　　（二）制度缺乏效力 　　高速公路企业即使建立了党风廉政建设责任制，但对责任制认识肤浅、思想片面、不想管、不愿抓、不真抓的思想倾向仍然普遍存在。廉政责任分解宽泛空虚，没有与经济业务贯穿结合，主体责任意识淡化，检查考核模式单调，检查考核“一阵风”，对发现的问题也缺乏跟踪检查，造成党风廉政建设没有落到实处。纪检监督职能部门也缺乏相对的独立性，有些单位领导身兼工程建设、管理营运及纪检监督等多项职务，“自己监督自己”，廉政体制空载运作。此外，在分析责任、追究责任时，地方保护与行业保护不同程度存在，存在重集体承担，轻直接责任人处罚，轻小案件集体隐瞒的现象，腐败不能得到及时查处，使制度的威信降低，易放纵腐败现象滋生蔓延。 　　（三）运作程序不规范 　　高速公路筹建处等临时机构掌握资金拨付权、项目审批权，但审批、程序不够公开、透明，资金运作过程不够规范，为腐败提供了滋生的土壤。项目审批环节及投资概算环节成为最大的腐败埋伏环节。企业招投标等各项规章制度体系虽已基本建立，但具体的执行仍然存在一些问题：如重制定、轻执行，重权力、轻制约，重办事、轻监督，重审批、轻监管，等等。物资采购、工程变更有时具有较大的随意性，职务人员可以利用漏洞谋取私利。另一方面项目评审等企业机制不科学，政企勾结虚增数据、工作人员私下串通泄露标底的现象屡有发生，专家学者、业务骨干遭受腐蚀，出现各种人为因素影响的腐败。 　　三、防治高速公路领域职务腐败的途径 　　（一）细化廉政责任，落实监督行动 　　针对领域腐败多发易发的特点，高速公路单位必须参照国家相关法律法规，出台系列廉政规章制度，建立反腐廉政体系，使项目管理有“法”可依，并落实好廉政责任制。落实责任制就是要把党风廉政建设和反腐工作任务、责任细化分解落实到人、落实到位。无论筹建处或何种形式的临时机构，领导者必须负总责，主要领导干部切实履行第一责