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保险业商业贿赂行为及治理规范
保险业商业贿赂行为及治理规范
“商业贿赂”从这个概念的提出和演变经历了一个长期的过程。最早在国务院1988年出台的《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行条例》进行了相关规定:“对国家行政机关工作人员在经济往来中违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的,以收受贿赂论处”。在当时,这些规定规范的对象为国家工作人员、集体经济组织工作人员和其他从事公务的人员,其目的是维护国家机关的管理活动,对现实中的各种商业贿赂行为不能予以全面的管制。直到1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《反不正当竞争法》才将商业贿赂纳入市场经济的体制中进行考量、规范。
一、商业贿赂的概念及特点分析
(一)商业贿赂的概念
《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为作出了禁止性规定,即:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的,以受贿论处。经营者销售或者购买商品,可以以明示方式给对方回扣,可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的,必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。”由此可知,商业贿赂就是指在市场交易中,经营者采用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者个人,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。
(二)商业贿赂的特点分析
1、商业贿赂是一种不正当竞争行为。经营者行贿的目的在于获得超出贿赂额的利润,与同业经营者相比在价格和市场上处于有利地位,从而侵害了与之具有竞争关系的经营者的利益,使价值规律不能正常发挥作用,也就在根本上扭曲了竞争的本质。同时,行贿的经营者可能利用以贿赂换取的便利大肆制造、销售假冒伪劣商品,损害消费者、同业经营者的利益。
2、商业贿赂是主观性行为。贿赂者从主观上出于故意,且以让接受贿赂者提供交易机会或交易便利,从而促成交易、取得竞争优势为目的。促成交易是表面目的,取得竞争优势或摆脱竞争劣势才是其实质目的。
3、商业贿赂是一种暗中行为。商业贿赂在客观上表现为秘密给付或收受现金或其他报酬的行为,当前在我国主要表现为帐外暗中支付或收受回扣。
4、商业贿赂是非正常的商业交易行为。贿赂者用作贿赂的数额不同于一般性商业惯例中提供的优惠,如赠送小件礼品或一般性接待开支等,而是超乎常规地支付大宗款项或馈赠高级礼品或提供豪华接待等。
二、商业贿赂在保险业的主要表现形式
商业贿赂几乎存在于每个行业、于市场的各个角落,(一)对商业贿赂的原因分析??不惜来抢夺发展的空间。??从事经营活动要追求利润最大化,利大风险小,精于算计的就要向商业贿赂这条“黑色潜规则”靠拢。以求以小博大行贿取得造成了敢于“出手”,但带来的更严重的后果是让一些本不愿参与这种黑色交易的担心正当的会被别的进行商业贿赂而被剥夺,从而也纷纷“拉关系搞交情”,从而将整个行业都拉进了夜幕笼罩中的“较劲”中。??(二)对商业贿赂的危害分析??商业贿赂作为贿赂的一种表现形态,根本上扭曲了公平竞争的规则,使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用,使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈,既阻碍市场机制的正常运转,破坏市场交易秩序,也使诚信经营的企业沦为受害者,阻碍市场机能的正常发挥,并成为健康发展的瓶颈。损害了广大投保人和被保险人的合法权益,最终败坏了社会风气,腐蚀了党员干部和保险员工队伍。 四、商业贿赂治理建议
(一)大力加强宣传教育,强化依法合规经营的意识。各家经营主体都必须按照保监部门的要求,认真开展治理商业贿赂专项工作,切实端正认识,在经营思想上消除有不正当交易行为是“潜规则、润滑剂”的错误观念,通过有效治理保险业的商业贿赂问题,为保险业合规有序竞争和持续健康发展创造公开、公正、公平的社会环境。要通过扎实开展治理商业贿赂专项工作,努力消除不正确的经营思想和不正当的交易行为,消除滋生违纪违规行为和诱发案件的隐患,进一步提升公司的经营管理水平,提高广大员工尤其是各级领导依法经营的素质和能力。
(二)扎实治理,不走过场。首先要抓好自查自纠,通过经营者进行自我认识、自我检查、自我纠正不正当交易行为;其次是结合各自业务领域、各自辖区的情况,明确重点领域和重点环节,有目的、有侧重、有步骤地抓好专项检查。对于商业贿赂案件要严肃查处,并惩治犯罪分子。完善反商业贿赂的法律。当前国内惩治商业贿赂的法规散见于《反不正当竞争法》第8条、第22条,《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第9条,《刑法》第163条。这些法律在现实反商业贿赂方面运行并不理想。????我国受贿罪主体范围的狭窄,导致无法对现实中形形色色的商业贿赂行为予以全面有效的管制。建议扩大受贿罪的主体;同时由于商业贿赂是一种关联行为,行贿和受贿互为条件,可以将两者视为一种行为,即
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