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第十节 意 见 一、意见的涵义和用途 《办法》规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。 《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》对意见的适用范围也作了界定：“‘意见’可用于上行文、下行文和平行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。”“意见”如果以上级机关名义批准并发出，为“批转”；由上级机关批准，但以上级机关办公厅（室）名义发出为“转发”。一般来说，凡是请求上级机关批转的公文，多数可以“意见”文种行文。 二、意见的特点 1．使用单位的广泛性 2．行文的多向性 3．作用的多样性 4．弹性 （参照执行→灵活→弹性） 三、意见的种类 （一）指导性意见 是下行文，是上级机关对有关问题或有关工作——提出政策性、倾向性观点，或对某项工作规定目标、任务，或提出措施、方法和步骤一类实施要求这种意见有一定的行政约束力，也有变通性。不宜以决定、命令、通知的工作部署，多以指导性意见行文。 （二）建议性意见是上行文。 1.呈报类建议意见：下级机关就某方面的工作，提出建议，献计献策，供上级决策参考或认可，不请求上级处理 2.呈转类建议意见：下级机关就某方面的工作，提出建议、设想和打算，呈报上级机关审定并请求批转有关单位执行此类意见经上级机关批转，就成为了上级的指导性意见。呈报类建议意见和呈转类建议意见，一般来说也可以由建议性报告行文。 （三）评估性意见；即业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作在经过鉴定、评议后，得出的送交有关方面的鉴定性、结论性意见。 四、意见的结构和写法 （一）标题：完全式标题由发文机关、事由和文种组成。下行意见一般用完全式标题，上行意见通常省略发文机关。 （二）主送机关：上行意见和平行意见均有主送机关。评估性意见和下行意见可以省略主送机关。 （三）正文 1．指导性意见。是下行意见。（约束力最强） 开头：一般先交代当前某项工作存在的背景、问题，继而写目的句“为了……，现提出如下意见” 事项：提出对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类实施要求。 结语：通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”类语。 2．建议性意见 （1）对于上行建议性意见—— 开头：与指导性意见类似，写明提出意见的依据、背景和目的。 事项：对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作性。 结语：呈报类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”；呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行” （2）对于平行建设性意见—— 开头：写行文的缘由、背景； 事项：写对有关事项或问题的建议； 结语：多用“以上意见供兄弟单位参考”类语。 3、评估性意见正文 一般开门见山，以“现对……，提出如下鉴定意见”，引出具体结论后即作结。结论要具针对性、科学性。 （四）落款；在正文右下方写明发文机关和成文时间。 五、注意事项 （一）注意意见与相关文种的区别 ?请示偏主观，意见偏客观 1．意见与报告的区别 《办法》规定： （1）在适用范围上，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”；报告则“适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。 （2）在行文方向上，报告属于上行文，而意见兼具上行文、下行文和平行文三重身份。 （3）共同点 呈报类建议意见和呈报类建议报告的共同点——均提出建议、献计献策，供上级机关参考或认同。 呈转类建议意见和呈转类建议报告的共同点——希望被上级机关批准后转发（即批转）给有关机关参照执行。 （4）写作基点，报告以叙述客观工作或介绍情况为基础，意见则偏重于针对重要问题提出主观看法和处理意见。 （5）在表达方式及针对的问题上，建议类意见偏重议论，针对的主要是问题，建议类报告则偏重对物事的陈述，针对是具体的事实或工作。 （6）文种互换的条件，在向上级机关提建议上，意见与报告一般可互换 （7）在文种选择上，针对陈述性的事实或对具体的工作提建议——多用报告，对重要问题而提出主观建议——多用意见 2．意见与通知的区别 （1）在指导性、强制力方面，下行通知具有很强的指导性，要求下级机关办理和执行的强制力较强，下行意见带有一定的执行弹性。 （2）在执行、处理上，对下行通知必须执行、办