流动摊贩对城管的形象认知危机及管控措施.docVIP

流动摊贩对城管的形象认知危机及管控措施 　　摘 要：当前中国城管正面临严重的形象危机，笔者认为，城管在执法过程中不当的执法行为是影响其形象危机最重要原因，而其执法动机、执法态度、执法程序和执法手段则是影响其执法行为的主要影响因素。因此改善城管的形象危机，城管应该端正执法动机，改善执法态度，纠正执法程序，完善执法手段，以实际行动改善同小贩群体的紧张关系，从而改善自身执法形象。 　　关键词：形象危机；执法动机；执法态度；执法程序 　　一、问题的提出 　　流动摊贩和城管是当前中国城市里最为常见的两大矛盾群体，流动摊贩作为生活在社会底层的弱势群体之一，在城市的边缘空间从事一种最简单的商业活动以便养家糊口，其最忌讳的莫过于做生意时见到城管执法人员。自从中国实行改革开放以来，流动摊贩这一群体从重生到发展壮大再到如今的庞大规模，为中国政府缓解了大量的就业压力，解决了众多底层群众的生存问题，也为中国城市化进程做出了重要贡献。然而面对城管部门对其生存空间的层层挤压，其生存空间越来越小。大部分流动摊贩都缺乏心理安全感，大多怀着忐忑不安的心情偷偷摸摸地做点小生意，其心理压力同其生存压力一起，构成了当今流动摊贩的窘迫局面。而随着一起起城管暴力执法和小贩暴力抗法的事件被新闻媒体曝光，加上平时双方之间断断续续的摩擦纠纷，使得城管的形象在小贩眼中一落千丈，官民之间的社会距离也越来越远，严重影响着和谐社会建设。 　　以笔者在湖南省L县的实地调研为例，在接受调查的100名流动摊贩中，有87%的小贩表示曾经与城管发生过冲突，81%的小贩不认同城管是一个正规的正常的行政执法组织，几乎83%以上的小贩认为城管的形象差到了极点，甚至有人用“日本鬼子进村”、“流氓强盗抢劫”这样的激进词语来形容当地城管的执法形象。笔者认为，城管在当地小贩心中正面临严峻的形象危机，而这样的形象危机，使得两者心理距离越来越大，社会隔阂的加深反过来激化双方矛盾，由此进入一个恶性循环之中。 　　二、影响城管形象危机的主要因素分析 　　（一）在执法动机方面，小贩认为城管执法的目的是为了从自己身上攫取罚款，获得利益，而非真正维护市容市貌和城市秩序。 　　在小贩眼中，城管是权利的掌控者，主导着L县众多的行政执法工作，但是据笔者调查所知，当地城管的基本工资普遍很低，据我们对L县的50名城管所做调查显示，基本工资在1000以下的有47%，在1000元到2000元之间的占49%，2000元以上的只有4%。按照法规，城管的工资完全由当地政府的财政负责，而地方政府财政紧张使得城管执法人员的基本工资难以提升，因此，城管部门便将平时执法过程中所得的行政罚款作为城管福利的主要来源，罚得多则整体工资就会高。因此，当地城管在执法动机方面，本身就带有金钱利益的考虑在其中。其中最典型的谋利方式莫过于：抓住小贩，然后罚款，再归还小贩物资，接着小贩再次被抓，再次罚款，再次归还小贩物资？？.如此循环，使得当地小贩觉得城管就是一个谋利组织。 　　（二）在执法态度方面，小贩认为城管的态度恶劣，语言粗暴，小贩群体没有得到足够的尊重。 　　在100名接受调查的小贩中，69%的小贩认为城管的执法态度差，其中同时认为城管形象较差的有45%，而另外34%的小贩则认为城管形象很差。经过统计软件所做的数据分析发现，小贩对城管执法态度的评价同其对城管总体形象的评价之间方差检验的F（1，99）=136.983，P=0.000.05，说明两个变量之间存在很强的相关性。而在平时的执法过程中，据小贩反映，城管在街道巡视时，说话声音洪亮，大多是带着扩音喇叭说话，在与小贩交流过程中，执法的语言生硬强势，肢体动作大多粗暴霸道，使得小贩心里感到害怕。这样的执法态度，使得双方基本上不可能有任何平等自由的谈话的机会。 　　（三）在执法程序方面，小贩认为城管没有严格按照法定程序执法，在执法过程中执法程序混乱，人治色彩浓。 　　据笔者在L县调查所知，当地城管执法时一般程序简单，可以简化为六个步骤，即巡察，追赶，抓捕，拖走物资，罚款，归还物资。城管为了能对小贩进行罚款，一般会用专用车拖走小贩物资，包括小贩出售商品，贩卖工具等。而冲突大多也就在其中产生。小贩的态度一般有三种情况，即自认倒霉，或哭诉哀求，或力争抗法等。而按照法定程序，发现有违法的小贩行为后会先进行通告，再进行法治教育，连续被发现满三次以上的小贩才能进行适度罚款，而且不能以扣留小贩物资来迫使小贩交罚款。而据笔者的调查，当地小贩对城管执法程序的满意度不足10%，大多认为其执法程序不规范，过于直接严厉，带有较浓的人治色彩。 　　（四）在执法手段上，小贩认为城管执法手段单一，只罚不管，陷入重复执法，循环罚款的怪圈，缺乏系统的配套措施。 　　城管管治小贩的手段主要就是罚款，通过罚款来维持