浅析无增长视阈下的警力资源优化与配置.docVIP

浅析无增长视阈下的警力资源优化与配置 　　目前，我国正处于深化改革开放、实现可持续发展的关键时期，社会矛盾明显增多，刑事和经济犯罪危害严重，群体性事件和突发事件频发，影响社会稳定的互联网问题日益显现。公安机关维护社会稳定的任务艰巨，警力不足问题较为突出。 　　导致我国警力不足的因素有客观原因，也有公安机关组织结构不适应社会发展，公安队伍素质不高的主观因素。在应对新挑战下要有新思路，解决问题上有新对策，在攻坚克难上有新突破，无增长视阈下警力资源的优化与配置是切实加强和改善公安工作的有效途径。 　　一、警力无增长是对客观现实的正确认识 　　无增长改善论是上世纪第四次警务改革孕育的警察改革思想，1976年安德逊在其著作《从人力资源到观念的转变》中提出了新的警察哲学——“无增长改善论”，即在不增加人员编制、装备器材的前提下改善和提高警务能力。 　　（一）增编扩制有悖于客观实际 　　增编扩制是走“量”的警力扩张道路，不利于警察个体的发展，也不利于公安工作的长远发展。既增加公安机关的财政负担，也增加社会运行成本，同时也违背了李克强总理做出的不增加财政供养人员的政府承诺，不具有经济和政治可行性。 　　（二）警力增加与犯罪的减少没有必然联系 　　新中国成立以来，我国先后出现数个犯罪高峰，1949年和1961年的高峰期与当时的政治环境有关，1981年与80年代末和90年代初则与我国改革开放是同步的。中国作为一个处于转型中的迟发展国家，势必经历经济告诉发展带来的高犯罪率，同时还要承担社会结构急剧变化引发的犯罪问题。因此，高犯罪率是社会发展到一定阶段的客观变现和警力的多少没有必然关系。 　　二、警力资源优化与配置的实现途径 　　（一）组织机构改革，优化警力资源配置 　　当今的公安机关的组织结构是高度正式化、严格的层级节制的科层制，作为工业革命时代的组织结构，已无法适应社会快速变迁带来的压力，无法解决层出不穷的问题。而弹性化组织是一种根据组织目标、外在环境等要素重新进行组织设计的扁平化组织结构，中层管理者的减少，促进了组织垂直沟通，提高了组织的工作效能。 　　在各地的警务改革中，公安机关通过重新组织机构设置，提高了警力使用效能，做到了无增长下的警力资源配置优化，积累了许多改革经验。首先是减少层级，将分局和派出所整合为一级基层公安机关，变三级管理为两级管理，将指挥员回归为实战员，将骨干力量充实到基层一线单位，其中牡丹江市区一线警力从400多人，增加到1100多人。其次是精简机关，基层实战单位只设刑侦、治安、社区三支警队和一个综合部门。实行情报资源共享、打击任务共担、失误责任共负的一体化工作模式，优势互补，共同作战。最后是科学配警，根据社会治安状况、辖区人口素质等参数，科学测算警力，合理布局，实现警力按需求流动，合理分布，将优势警力部署到重点位置。 　　（二）实行全面质量管理，提高工作质量 　　全面质量管理是一种全员参与的、用各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。全面质量管理在企业管理应用有较长的历史，公安机关可以此为指导在警力无增长下，提高公安机关工作质量，改善和推进公安工作的发展。 　　第一，公安机关管理层应全程参与全面质量管理，为公安机关建立一个可以实现的未来愿景，营造追求高质量的警队文化氛围，为公安机关实行全面质量管理创造有利的组织环境。 　　第二，各层级、各部门以及全体成员要全方位、多角度沟通，尤其是要提高公安基层一线人员的参与度，搜集意见，改进工作方法、转变工作模式。只有通过组织所有成员的以及各职能部门的积极投入，全面质量管理才能获得成功。 　　第三，绩效管理，科学考评。绩效管理是公安机关激发民警工作热情和动力的重要诱因机制，通过将绩效与奖惩相关联，强化公安机关的激励机制，充分调动民警积极性，确保各项工作的落实。 　　第四，竞争激励方面向基层民警倾斜，基层民警是实行全面质量管理的主力军。因此要给予基层民警相比于其他民警更多的提拔任用机会，更多的立功受奖机会，和更高的福利待遇。通过配套政策，使下沉的警力扎根基层，奉献基层。 　　（三）重视公安机关人力资源管理，着力实现人力资源优化 　　现代社会人力资源地位凸显，人力资源已经取代工业时代的资本，成为时代最重要的战略资源。为政在人，公安机关的任何工作都依靠民警的具体工作实现，对于公安机关而言，拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干的警察队伍是完成公安机关各项任务的最重要保障。提高警力资源素质，扩大警力资源收益和生产力，是在警力无增长下实现警力资源优化与配置的根本途径。 　　首先要加强教育培训，把教育培训放到公安机关工作的重要地位。坚持新警必训、晋升必训、每年必训的培训方针。重点提高民警的政