第八章 行.政组织的内部环境 教材.docVIP

第三篇 行政组织与环境 本篇主要是从生态和，b态的角度，对行政组织与外部、内部环境的关系进行研究，既分析外部、内部环境对行政组织的影响，又分析行政组织如何能动地改造外部、内部环境。目的是通过学习， 了解行政组织与内、外环境的互依性、互动性，从而掌握行政组织与环境的生态平衡关系。第七章 行政组织的外部环境 第一节 行政组织的外部环境概述 行政组织的环境是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓外部环境环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织的—生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。 行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应于外部环境的需要而产生；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己运行的和谐。全面考察行政组织的外部环境，研究外部环境对行政组织的影响，对于正确理解行政组织的建立原则、结构特怠、运行方式、活动范围、发展规律与历史命运；对于掌握改善优化行政组织的外部环境的正确途径和科学方法，提高行政组织的管理水平等，都具有十分重要的意义。 一、外部环境的内涵与构成 (一)行政组织的界线 行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并俱橇且皇独立性的边界。它是把行政组织从外部环境超系统中分离出来，又把行政组织与外部环境联系在一起，从而使行政组织与外部环境既相区别、又彼此关联的中介环节。它执行着两种职能：抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；又过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的工作能力和生存。 行政组织的界线具有开放性和可渗透性。任何投入和产出正是通过这种可渗透的界线而向内输入或向外输出的。由于行政组织不能接受所有的投入，也不能对各种外部环境提供相应的产出。因而，行政组织界线的开放性、可渗透性又有一定的限度。正是这种有限的开放、有限渗透的特点使得行政组织界线能对行政投入与产出进行过滤与筛选。 总之，行政组织界线既开放又不完全开放，既可渗透又不完全渗透的辩证关系，就决定了它既是行政组织与外部环境的相对独立与清晰的边界，又是联结行政组织与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政组织与外部环境的基础。 (二)行政组织外部环境的含义 ． 行政组织外部环境是指与行政组织有关的、在行政组织界线以外的、对行政组织的生存与发展产生重要影响的各种因素或条件的总和。 这些因素或条件要成为行政组织的外部环境，首先，必须处于行政组织界线之外，在行政组织界线之内，就成为行政组织的内部环境；其次，必须与行政组织相关联。处于行政组织界线以外的因素充满着整个宇宙，一般来说，它们对行政组织都会产生或大或小的影响。然而，我们不能认为它们都是行政组织的外部环境因素。 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。至于那些与行政组织无大关联的、影响甚微的因素，一般不应视为行政组织的外部环境因素。 (三)行政组织外部环境的构成 行政组织的外部环境是一个非常复杂的体系，按照不同的标准，可以进行不同的分类。根据各种因素性质上的差异，行政组织的外部环境主要可分成自然环境与社会环境两大类。 L自然环境。自然环境是指在行政组织以外，不经讨人工制作而存在的事物。它包括地球环境和地球之外的宇宙环境两个方面， 其中：宇宙环境包括宇宙天体的运行、太阳黑子的干扰、日月蚀的影响等等地球以外的广漠环境的因素。而地球环境则包括地形、地势、地貌、气候、土壤等地理环境因素和可供人类利用、开发的水力、风力、土地、矿藏、生物等资源环境因素。 2．社会环境。社会环境是指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的总和。社会环境又分为国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的社会问题等。国内环境主要是指： (1，)政治，包括国体、政体、国家机构、政党制度、公民政治参与的程度等。 (2)法制，包括立法、知法、守法、执法各环节的完善、严密、严肃与程序化程度。 (3)经济，包括所有制形式、经济运行机制、生产发展的布局与水平等。 (4)科技，包括科学与技术自身发展的水平及其装备与应用于生产、生活各项领域的广度与深度等。 (5)教育，包括教育制度，教育方法，教育水平，高、中、初级教育的比例结构，受过高、中、初级教育的人与文盲在国民经济中所 占的比重等。 (6)民